辽宁省大连市创建文明城市概况
大连市东濒黄海,西临渤海,南与山东半岛隔海相望,北依辽阔的东北平原,总面积1.25万平方公里,总人口600万。大连是我国重要的港口、贸易、工业和旅游城市,是东北老工业基地振兴的“龙头”。
张成寅谈创建工作
中国文明网开设“创建文明城市大看台”专题网页是一个创举,必将促进全国文明城市创建活动。长期以来,大连市把贯彻落实科学发展观做为文明城市创建的指导方针……
夏德仁谈创建工作
随着中国全面建设小康社会步伐加快大,城市文明程度越来越成为城市发展的核心内容,也成为一种无形的城市竞争力。文明城市创建必须适应形势发展……
廉洁高效的政务环境    
廉洁高效的政务环境

    大连市委、市政府高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持把中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务,切实贯彻落实科学发展观。大力深化行政管理体制改革,推进政府职能转变,加强服务型政府建设,提高执政效能,加强廉政建设,营造廉洁高效的政务环境。

    全市把加强理想信念、从政道德教育作为领导干部培训的重要内容,纳入各级党校、行政学院的教学计划,做到进课堂、进教材、进头脑。坚持8年开展“每月一封信”的读文章、思廉政、树形象活动,“每周两份报”的学法纪、守清廉活动。20077月以来,以《大连法制报》为载体,在全市局处级领导干部中开展“学法纪、守清廉”党纪国法知识系列学习教育活动。2002年以来,在全市各条战线开展了大连市廉洁从政标兵选树活动,共选树了428名“廉洁从政标兵”,同时授予大连市劳动模范荣誉称号。建立了党风廉政建设责任制,定期对市管领导班子和领导干部进行考核,做出评价。

    大连市委、市政府及各级党政组织坚持民主集中制,坚持科学民主决策,扩大党内民主,推进党务政务公开。市委、市政府将重大问题决策情况,特别是涉及经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署和人民群众切身利益的重大问题决策,采取适当方式向社会公示。每年年底和年初,市政府通过大连日报、大连电视台、大连广播电台等新闻媒体,将上一年为民办的实事完成情况向社会公示,同时广泛征求意见,确定新一年为民办的实事,并将责任人、责任单位向社会公示,接受社会的监督。对于涉及民生关系到广大市民切身利益的决策,实行听证制度,召开听证会议,广泛听取社会各界和市民代表的意见,从而使决策符合民意。坚持开门抓作风建设,广泛征求群众意见,主动接受社会评议。10个政府部门进行了引入ISO9000质量管理体系试点,规范了工作流程,提高了行政效率。加强四级公共服务体系建设,形成了覆盖全市的行政服务、便民服务网络。开辟了重点项目审批服务“绿色通道”。2007年,共受理各类行政许可事项近150万件,按期办结率达到99%总体审批时限比上年缩短了53%,企业与政府打交道的时间缩短为年均14.6天,处于全国先进水平。从2002年起,组织开展了“社会评议机关”活动,2007年,社会评议问卷调查统计显示,91.4%的调查对象对机关工作表示满意。

    全面推进依法行政,逐步将政府管理经济、管理社会的工作纳入法制化轨道。今年8月,人民日报以《大连:依法考核政府》为题报道了大连市依法行政的做法。加强社会监督,高度重视人大代表建议和政协提案的办理工作。2007年,市人大代表建议和政协提案1621件全部办结,满意率达95%以上。在大连电视台、大连广播电台和大连天健网开办“行风热线”,仅2007年就直播118期,有2名副市长、41个部门领导走进直播间,接听市民电话1215个,全部给予答复,问题解决率达94%扎实推进政府信息公开,编制了《政府信息目录》和《信息公开指南》,开通了“大连市信息公开网站”,成立了市政府行政投诉中心,开设了“12345”大连市市民服务热线电话,市民投诉热线年均接线率98%、办结率100%社会满意率达到93%。

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公平公正的法治环境    
公平公正的法治环境

    大连市全面贯彻国家“五五”普法规划,以法律六进为主渠道,加强领导干部、公务员、青少年、企管人员、农民等重点对象的学法用法工作。通过普法讲师团、法制宣传志愿者,深入机关、社区、乡村、企业、学校、单位等利用专题讲座、培训班、法律服务等讲授法律知识;通过组织考试督促领导干部学法用法;通过“送法进村屯、建设新农村”主题系列活动,将2万册书籍和10万张传单等送进村到户见人,提高覆盖面和普及率,法制宣传教育普及率达80%以上。市法律服务指挥中心开通了“12348法律服务短信平台,群众可通过发送手机短信的方式得到法律服务,此外群众还可通过电话留言、网上咨询等方式随时得到法律咨询服务。全市街道、社区居委会设有人民调解委员会737,其中街道设有人民调解委员会78个,社区居委会设有人民调解委员会659个,街道、社区居委会设有人民调解委员会100%

    大连市不断发展和完善法律服务体系,依法维护老人、妇女、未成年人和残疾人的合法权益。成立双清办,联合多个执法部门处理因拖欠工资引发的群体性事件。成立了大连市维护妇女儿童合法权益协调组和未成年人保护委员会委员会,负责维护妇女权益和处理未成年人保护工作的日常事务。全市不定期组织全市劳动保障监察机构开展用人单位非法使用童工的专项执法检查活动,进一步维护了未成年人的合法权益。建立了用人单位进城务工人员工资支付监控制度,落实进城务工人员社会保障政策,0607年共检查集中使用进城务工人员的用人单位6619户,检查覆盖面达99%,共为24400名进城务工人员追回工资5476万元,为进城务工人员追缴社会保险费2408.4万元。

    全市坚持以人为本、依法管理、科学管理,加强社会治安管理,创造了安定有序的社会环境。建立健全了公共安全保障体制,完善110报警服务系统。进一步完善城市公共消防设施,提高居住小区技防、人防、消防水平,楼宇设有符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口,老式住宅安装简易防火、防盗装置。健全社区民警值班制度,居住小区有巡逻等安全防范制度,封闭小区有门卫值班,新建住宅有楼宇对讲电控防盗设施。加大执法力度,依法严厉打击刑事犯罪,坚持不懈地开展扫除“黄赌毒”和打黑除恶斗争,禁毒宣传和禁毒工作取得了显著成效。

    全市制定规划,积极推进社区居委会民主建设,制定了《中共大连市委、大连市人民政府关于全面推进和谐社区建设的意见》,明确了“拓宽社区服务改善居民生活质量,发展社区民生事业,提高居民健康水平,搞好社区治安,维护社会安全稳定,繁荣社区文化丰富居民文化生活,优化社区环境促进人与自然和谐发展,改善设施条件提升社区服务功能,加强民主建设,提高社区工作水平全方位,多层次、多渠道开展城市社区的民主建设与管理工作,促进基层民主发展”的目标。依法执行社区居委会直选制度,全市530个社区,507个社区进行了直选,直选社区比例为95%,直选社区居民参选率为85%2003年起全市开展社区居民代表评议社区居委会工作、社区居民代表和社区居委会评议辖区单位的社区“双评议”工作。

    

 

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规范守信的市场环境    
规范守信的市场环境

    大连市委、市政府以“诚信大连”建设为目标,大力推进社会诚信体系建设,不断加强政府信用建设,企业信用体系建设、个人征信体系建设,引导全市各行业及广大市民树立诚信理念,营造了规范守信的市场环境。

    全市广泛开展了百万市民共筑诚信、百城万店无假货、诚信商务区、诚信物业和文明住户、诚信经营车等“诚信大连”主题教育实践活动。不断加快政府部门信用体系建设,着力构建社会对政府部门承诺的监督网络,实行为民办实事公开征集制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。连续五年开展了“社会评议整顿作风,推进服务型机关建设”活动,取得了很好的效果。加强企业信用体系建设,建立企业信用评估机制、企业信用查询系统、企业“诚信档案”,制定了《关于建立企业信用体系实施方案》,逐步推进社会诚信建设的有序开展。不断推进个人信用体系建设,总结推广了“道德记录卡”的经验,以诚实守信为重点,大力加强职业道德教育,引导人们树立了诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的信用意识和道德观念。

    加强防范和打击不诚信行为,建立健全了打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处理机制和打击走私贩私的举报机制,严厉打击假冒伪劣产品和走私贩私活动。实施“金信工程”,为2.3万户企业、103万人建立了信用档案。广泛开展“守合同,重信用”活动,全市“守合同,重信用”企业已达到2673户,其中国家级51户,省级441户。实施“三绿工程”和食品放心工程、推行定点屠宰、农副产品市场准入等,让安全、健康的生活必需品进入流通渠道。建立健全守信受益、失信惩戒的监督管理机制,加大对社会信用的监管力度,对公务员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处,营造了良好社会信用的经济发展环境,全面提升社会公信力。

    在窗口行业推行公示制、承诺制、信誉制,优化软环境。建立健全高效的投诉处理机制,纪检监察部门定期综合分析全市部门和行业作风建设的情况,提出纠正行业不正之风的意见,对全市纠风专项治理和行业作风建设工作进行指导、检查、督促和协调。总结、推广了大连市工商局“阳光所”等“窗口行业”规范化服务的先进典型经验,发挥典型的示范作用,推动“窗口行业”全面提升规范化服务水平,2006年大连市纠风办发布的行业风气满意度86.24%2007年为90.99%

 

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健康向上的人文环境    
健康向上的人文环境

按照教育、实践、管理三位一体的工作思路,大连市大力加强思想道德建设,树立文明社会风尚,不断提高市民的文明素质和城市的文明程度。以社会主义核心价值体系为根本,大力推进和谐文化建设,实施“文化工程”,打造文化大连,不断提高城市文化软实力,营造了健康向上的人文环境。

在创建中,大连市把加强社会主义核心价值体系建设作为创建文明城市的思想基础。坚持以《公民道德建设实施纲要》为核心,按照教育、实践、管理“三位一体”的工作思路,广泛开展培育城市精神、提升市民道德素质的各类主题实践活动。“5.12”汶川大地震发生后,全市积极行动起来,累计向灾区捐款捐物6.48亿元,居全国副省级城市前列。全市还接收了3000名四川学生来连复课,104名伤员来连医治。始终把加强未成年人思想道德建设摆到十分重要的地位,不断完善学校、家庭、社会三位一体的教育网络,全市形成了未成年人思想道德建设的新格局。

坚持教育优先发展。全面实施素质教育,深化教育体制改革,统筹城乡教育和区域教育协调发展,统筹各级各类教育的协调发展,在全市形成推进素质教育的良好环境。建立有效的教育资助体系,全市目前人均公共教育经费支出1435元,建立健全了外来务工、经商子女入学的长效机制和相关制度。大力推进科普进社区、科普进农村、科普进学校、科普进企业。深化文化体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加强市、区公共图书馆、群众艺术馆、文化馆以及国家档案馆的建设,完善体育设施建设,在社区安置健身器材,引导广大群众参加体育锻炼。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境,及时取缔非法出版物。加强文化遗产保护,文化遗产保存完好率达95%以上。

全市把社会主义核心价值体系建设作为创建文明城市、文明城区、文明机关、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位的重要任务,贯穿到精神文明建设的全过程,广泛开展社会主义核心价值体系宣传教育,同爱国主义、集体主义、社会主义教育紧密结合,同加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设紧密结合,全市人民精神风貌更加昂扬向上。公共场所环境整洁、秩序良好,市民出行文明,公交车上市民主动让座,友善的对待外来人员,公共设施功能完好,见义勇为蔚然成风,慈善捐形成机制。全市成立了“大连市志愿者组织联盟”,组织指导42万多名志愿者,常年开展志愿服务活动。

 

 

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安居乐业的生活环境    
安居乐业的生活环境

    近三年,大连地区生产总值分别增长14.2%16.5%17.5%2007年以3131亿元站上了新的起点,同比增长17.5%,地方财政收入268亿元,同比增长36.5%。完成外贸进出口总额355亿元,同比增长21%。实际利用外资31.6亿美元,同比增长41%。城镇居民人均可支配收入15109元,增长13.2%。农村居民人均纯收入8369元,增长19.8%。在石油化工、船舶制造、机械制造、软件开发等跻身世界产业发展前列的同时,新批投资5000万美元以上的外资项目39个,引进英特尔等世界500强投资项目11个,城市的综合竞争实力显著提升。近年来,先后成功承办了“APEC高官会议”、“亚欧经济部长会议”、“WTO非正式小型部长会议”、“中国夏季达沃斯年会”等重大国际活动,城市的国际知名度和影响力进一步提高。

    坚持优先发展教育,基本普及高中阶段教育,农村义务教育公用经费全部纳入市县两级财政预算。进一步完善城市困难家庭、农民工子女的扶困助学体系,全部免除了城乡义务教育学杂费。加大教育资金投入,不断改善教育教学条件,在连的22所大专院校基础设施得到明显改善。近两年,投入3000多万元,完成了135所中小学校办学设施标准化学校建设。大力推进文化事业、产业繁荣发展。坚持以精品引领文学艺术创作生产。积极发展卫生事业,努力解决“看病难、看病贵”问题,基本形成与医疗保险制度有序衔接、递进救助的城乡医疗救助体系,农村新型合作医疗最低筹资标准提高到120元,参合农民达211万人,参合率达到94.7%,在全国处于前列。

    实施积极的就业政策,完善创业扶持体系,两年来,全市共实现就业32.1万人,城镇登记失业率控制在2.5%。提高企业退休人员养老金,人均养老金由2002年的380元提高到2007年末的700元,140多万城镇职工提高了社保标准,15万城乡低保对象得到保障,城市最低生活保障标准提高到每月320元,农村低保平均标准提高到每年1650元。积极解决困难群众住房问题,两年来,开工建设经济适用住房171万平方米,为低收入家庭提供2万多套住房,投入资金550多万元对市内四区1469户“双特困”家庭实施了廉租住房租凭补贴,基本建立起廉租住房、经济适用房和限价商品房“三房”保障体系。两年来,市财政直接用于民生方面的支出达200多亿元。

    多年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,实施了从农民的生活到生产、从农业机械化到农村信息化、从农民家庭到农民专业合作社等28项专项扶持政策,不断加大市级财政投入,推动全市农业发展、农村经济增长和农民收入增加。近5年,市财政累计支持“三农”资金达到78.4亿元,年均递增33.4%,带动涉农区市县全社会固定资产投资达到2993亿元,年均递增44.9%,促进了县域经济的持续快速发展。5年来,涉农区市县生产总值年均递增19.3%,地方财政一般预算收入年均递增22.8%,农民人均纯收入年均递增15.1%,全市农民人均纯收入始终保持全省首位。

    

 

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可持续发展的生态环境    
可持续发展的生态环境

    大连市注重生态的可持续发展,先后获得联合国全球环境500佳、中国人居环境奖,被国家授予国家环境保护模范城市等荣誉称号。

    全市加大对城市基础设施建设的投资力度,20062007年,安排城建重点工程381项,完成投资575亿元。发展城市公共交通,建成首条快速公交线路(BRT),快轨三号线续建工程主体完工,城市地铁、海底隧道项目前期工作启动。哈大铁路客运专线、新铁路客运站等项目前期工作全面推进。维修城市道路614条,城市道路综合完好率达到94%以上。建设改造城市煤气管网40公里,更新改造城市供热管网241公里,新增供热面积398.4万平方米,改造城市供水管网75公里、排水管网30公里大连市通过了“国家节水型社会建设示范市”验收。

    坚持不懈地抓好绿化工作。两年来,城区植树78万株,新增公共绿地150万平方米,城区绿化覆盖率达到43.3%人均公共绿地面积11.1平方米加大城市环境保护和整治工作力度,截止2007年末,城市生活污水集中处理率为81.08%大连市成为全国唯一的“海水源热泵技术示范城市”。生活垃圾无害化处理率为93.29%空气污染指数为92.6%区域环境噪声53.1分贝,交通干线噪声68.5分贝。国家环保总局对关于大连市公众对城市环保的满意率调查结果为85.91%。大连市通过“国家环保模范城”复查验收。

    建立健全长效的运行机制,完善工作责任制,健全工作监督和奖惩制度,构建了以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。加快东北特钢大连基地、大化集团搬迁改造,彻底淘汰粘土砖、造纸等落后产业。加大供热并网工作力度,拆除锅炉150台。2007年,全市万元产值综合能耗(吨标煤)为0.917,万元产值综合能耗降低率为4.2%实施十大节能、节水示范工程,推进百家高耗能企业能源审计,严格实行新建筑节能设计标准,推动环境友好型住宅建设。

    

    

    

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扎实有效的创建活动    
扎实有效的创建活动

在创建文明城市过程中,大连市度重视、精心组织、狠抓落实,把创建工作同全面贯彻党的十六大、十七大精神,同深入贯彻落实科学发展观、深入开展群众性精神文明建设、推动和谐大连建设有机结合起来,作为增强城市凝聚力和提升城市软实力的有效途径,摆到位、抓到位。

按照中国特色社会主义事业的总体布局,全市把精神文明建设摆到更加突出的位置。市委书记、市长亲自抓精神文明建设工作,切实加强对创建全国文明城市的领导。市委常委会每年都专题听取全市精神文明建设工作、宣传思想工作的年度工作汇报,研究新一年的工作安排。2008年,市委召开两次常委会,专题听取创建全国文明城市工作汇报,提出了明确的目标和要求。市委、市政府召开了全市创建全国文明城市动员大会,市委书记、市长作了大会动员。成立了大连市创建全国文明城市工作领导小组,形成了强有力的创建文明城市工作领导体制和工作机制。

大连市把加强精神文明建设作为城市经济社会发展的不可或缺的重要组成部分,从1987年到2005年,连续制定了6个精神文明建设规划,把精神文明建设的主要指标作为城市发展的重要任务,纳入城市发展规划、年度工作目标和年度考核之中。按照《全国文明城市测评体系》的要求,根据大连的实际,制定了每个年度的创建全国文明城市工作方案和06-08年创建文明城市三年规划,全市创建全国文明城市工作按照中长期规划和年度计划有步骤地扎实推进,不断实现规范化、制度化、科学化。

全市把创建全国文明城市作为一项涉及到方方面面的社会系统工程,充分发挥并调动各方面的积极性,建立工作责任制,把创建全国文明城市的各项任务进行具体分解,有关地区、部门和单位的领导向市文明委签订“创建全国文明城市责任状”,做到创建任务、责任、措施“三落实”,全市形成条块结合、上下结合、齐抓共创的整体合力。

市委、市政府实行有力措施,把精神文明建设和创建全国文明城市工作纳入各级领导班子和领导干部的考核与管理之中,作为考核和评价的重要依据,作为调整班子、提拔使用干部的重要考核内容。市文明委把创建全国文明城市工作作为文明机关、文明城区、文明社区、文明单位评比的重要内容,激励了广大干部群众参与创建活动的自觉性和积极性,推进了创建工作的持久性和常态化。

 

 

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