【学习党的创新理论】以党的创新理论引领新时代党外知识分子统战工作开新局

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位、历史任务，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的战略高度，在新的伟大实践中不断创新马克思主义统一战线理论，对新时代党外知识分子统一战线工作提出了一系列新理念新思想新战略，科学回答了“什么是知识分子”“为什么要做好知识分子工作”以及“如何做好党外知识分子工作”等一系列重大理论与实践问题，深化了对党外知识分子统战工作的地位作用、本质规律、原则方法等认识，开创了党外知识分子统战工作新气象新局面。

新时代党外知识分子统战工作地位显著提升

知识分子工作历来是我们党一项十分重要的工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学研判新形势新挑战新任务，着眼于知识分子在新时代推进民族复兴伟业中的特殊重要地位，将党外知识分子工作提升至前所未有的高度，提出“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作”这一科学论断，为正确认识和全面加强党外知识分子工作提供根本遵循。在深刻总结历史经验的基础上，习近平总书记一语中的地指出：“总结新中国成立以来我们党处理知识分子问题的历程，可以看出，什么时候处理得好，党和人民事业就蓬勃发展；什么时候处理得不好，党和人民事业就容易遭受挫折。”将能否处理好知识分子问题与国家发展、前途命运紧密相连。

党的十九大报告在统一战线部分提出“加强党外知识分子工作”，并强调要发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。党的二十大报告更为明确、更具针对性地提出“加强党外知识分子思想政治工作”“强化共同奋斗的政治引领”，指明了党外知识分子统战工作的重点和着力点。新时代以来，两次中央统战工作会议，都对党外知识分子工作进行了深刻阐释。2015年召开的中央统战工作会议不仅深刻阐释党外知识分子工作的重要地位，而且针对工作中存在的思想认识问题，特别强调要重视党外知识分子这支重要力量。2022年召开的中央统战工作会议明确提出“必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作”并进行深入阐释，为新时代党外知识分子统战工作高质量发展提供根本遵循。

新时代党外知识分子统战工作法治化全面推进

“法治兴则国兴，法治强则国强。”2014年10月，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标和重大任务，标注了中国特色社会主义法治的新高度，统一战线工作随之纳入全面依法治国、建设社会主义法治国家的大系统。新时代以来，党外知识分子统战工作的法律依据更明确、规则体系更完善、行为规范更具体。

2015年，中共中央出台了关于统战工作的第一部党内法规《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，专门设置第四章“党外知识分子工作”，对国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重点对象、工作职责、工作方针、工作机制，以及出国和归国留学人员统战工作予以明确规定，为做好党外知识分子统战工作提供强有力的法治保障。历经五年实践后，2020年12月，党中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，不仅延续设置第四章“党外知识分子工作”，还增加了对国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作重点对象的部分内涵界定，将原有“担任中层以上领导职务的党外知识分子”修订为“担任国家机关、高等学校、科研院所、大中型国有企业中层以上领导职务的党外知识分子”，增加了“加强思想引导”“支持发挥作用”等表述，强化了对“党外知识分子联谊会”的领导和组织建设。

新时代党外知识分子大统战工作格局日益完善

完善大统战工作格局，是习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想的重要内容。新时代以来，把握时代发展大势，立足我国历史方位、使命任务的重大变化，习近平总书记深刻回答了什么是大统战工作格局、为什么要完善大统战工作格局、怎样完善大统战工作格局等理论和实践问题。强调统一战线工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题，为新时代党外知识分子统战工作高质量发展提供科学方法论。

新时代以来，针对党外知识分子统战工作新特点，构建了党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。在工作领导力量上，加强党的全面领导。强调“加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在统一战线工作中总揽全局、协调各方”。要求充分发挥各主体作用，形成横向全覆盖、纵向全贯穿的大格局。党中央成立统一战线工作领导小组，办公室设在中央统战部。地方党委对本地区统一战线工作负主体责任，成立工作领导小组。党中央以及地方党委设置统战部。对于知识分子高度集中的高校、科研院所等，要求设置统一战线工作机构，对于统一战线工作任务重的大型国有企业，党委（党组）要明确机构和人员负责统一战线工作。在工作对象上，着力团结各方知识分子。着眼谋求最大公约数、画出最大同心圆，强调要“以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，着力把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。在工作机制上，建立健全制度体系。既强化顶层设计管总抓总，也聚焦重点对象、重点领域规范保障。比如，就加强“联谊会”，出台了《欧美同学会·中国留学人员联谊会五年规划纲要（2016—2020）》《关于加强欧美同学会（留学人员联谊会）建设的意见》等文件，发挥制度和机制的作用，为党外知识分子大统战工作格局的构建与运行提供坚实保障。

（张健  作者系辽宁对外经贸学院马克思主义学院副教授）