强化监督实效 服务振兴大局——省十三届人大常委会二〇二一年监督工作综述

正确监督、有效监督、依法监督。

2021年，省人大常委会牢牢坚持党对人大监督工作的领导，坚持贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央人大工作会议精神，始终坚持用好宪法赋予人大的监督权。

2021年1月30日召开的省十三届人大五次会议闭幕会明确提出：继续加强和改进监督工作，督促“一府一委两院”持续深化改革、提升治理能力，加强对优化营商环境，生态环境保护，推动共同富裕，数字辽宁、智造强省建设，法治辽宁、信用环境建设等重点工作的督促落实，建立健全全链条闭环监督机制，推动解决具体问题。

一年来，省人大常委会落实省委部署，体现时代要求，适应改革需要，坚持问题导向，注重在监督工作中践行全过程人民民主，不断创新和改进监督方式方法，更多采用明察暗访、随机抽查、问卷调查、跟踪督办等工作方式，切实加强对“一府一委两院”的法律监督、工作监督，增强监督实效，彰显监督刚性，听取和审议专项工作报告22项，开展执法检查5项、专题询问2项、专题调研21项，服务振兴发展大局，不断推进辽宁人大监督工作有序高效运行。

推进法治化营商环境建设，打造良好发展生态

深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，我省将优化营商环境作为破除深层次矛盾、消除体制机制障碍的重要举措，着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境和稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

落实省委要求，省人大常委会持之以恒、久久为功，围绕打造营商环境最优省、聚焦法治化营商环境建设，连续第五年开展营商环境状况监督。就优化营商环境条例实施情况开展执法检查，紧盯体制机制完善等14个方面关键问题，召开企业家座谈会8次，与50多位各行业负责人座谈，听取市场主体意见建议，形成推进工作建议，督促相关部门整改落实。同时，提出进一步修订完善《辽宁省优化营商环境条例》意见。

营商环境好不好，民营企业感受更深。省人大常委会将听取审议“一府两院”民营企业合法权益司法保护专项报告作为重点监督工作，开展覆盖公检法机关的专题调研。与70多名企业家、律师、商会协会负责人座谈；向企业家、律师发放网络调查问卷并收到反馈2965份；不提前安排、不通知内容、直奔基层随机抽查8个县级公检法机关……边调研边推动，即时转办诉求反映和案件线索，促进公检法机关整改多方面问题，对相关人员依法严肃追究责任。

生态宜居是营商环境的亮丽底色。省人大常委会开展固体废物污染环境防治法执法检查，组织各级人大代表170人参加，实地查看单位和项目近百个，随机抽查点位34个，深入查问题找原因，推动相关部门制定整改方案和任务清单。听取省政府关于2020年度生态环境状况和环境保护目标完成情况与依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告，推动全省生态环境持续改善。

聚焦科技创新生态建设，省人大常委会专题调研财政科技资金投入和使用管理情况，听取审议专项报告并开展专题询问，督促政府相关部门设立数字辽宁、智造强省专项资金，改革完善科技资金管理体制和办法，建立健全财政投入机制，确保科技资金投入稳定增长。

推进绿色发展共同富裕，看好百姓“钱袋子”

致力于看好百姓的“钱袋子”“菜篮子”“水缸”“米桶”，推动绿色发展、共同富裕，省人大常委会围绕辽宁振兴发展大局、着力解决制约经济社会发展的突出问题开展监督工作。

推动省委部署要求在预算编制和预算执行中贯彻落实，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，持续深化预算审查及预算执行监督，全面压实政府开支。关注省本级财政管理等重点问题，依法开展审计查出问题整改情况监督。

人民的资产属于人民，人民资产由人民监督。为严防国有资产流失，使国有自然资源资产更好服务辽宁振兴发展、造福人民，省人大常委会认真履行对国有资产管理的监督职责，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告、国有资产管理情况的综合报告，推动省政府深化改革、优化布局、盘活存量，促进国有资产保值增值。

为切实防控政府债务风险，省人大常委会将政府债务限额总规模、债务限额分配、债务资金投向等，全部纳入审查范围。加强对政府债券资金使用情况的监督，督促政府提高债券资金使用效益。

围绕落实省委提出的辽东绿色经济区重点建设任务，跟踪监督民族区域自治法及我省实施办法执法检查审议意见落实情况，调研辽东绿色经济区优先发展全域旅游情况，推动相关部门在成立工作专班、编制专项规划、完善生态保护补偿机制等方面取得阶段性成果。

省人大常委会不断通过监督推动解决具体问题。连续四年监督大伙房饮用水水源保护情况，针对前三年发现的8类26个问题，推动相关部门落实23项重点任务。调研省压采地下水实施方案落实情况，推进省重点输供水配套工程建设。调研加强高标准农田建设工作，提升粮食安全保障能力，推动相关部门加大亩均投入和落实配套资金，加快建设“百万亩高标准农田项目区”。检查畜牧法实施情况，推动畜牧业高质量发展。检查安全生产法及我省安全生产条例实施情况，督促相关部门制定责任事项清单。

推进提升社会治理能力，保障和改善民生

以百姓心为心。省人大常委会坚持以人民为中心，通过监督工作不断推进提升社会治理能力，保障和改善民生，彰显履职为民本色。

落实监察法要求，开展对监委的监督工作。沉入基层一线深度调研，前往8个市的11个县（市、区）实地走访24个基层监察工作机构等，与180余名基层人员和群众座谈交流，倾听民声、把握民意。首次听取审议省监委关于加强基层监督、推动整治群众反映强烈问题情况的工作报告，将党中央决策部署及省委具体要求贯彻始终，注重形成规范性做法，有效推动我省监察体制改革进一步深化、基层治理能力进一步提升，实现监督监察工作良好开局，省人大对“一府一委两院”监督工作迈出新步伐。

百年大计，教育为本。为全面提升中小学生素质教育，切实减轻学业负担，2021年，省人大常委会第四次针对减轻中小学生学业负担工作开展监督，督促相关部门制定落实新时代教育评价改革重点任务具体措施、重点改革任务清单，开展“双减”工作专项督查，建立完善课后服务制度。

保护历史文物和文化遗产，是城市高质量发展、为人民创造美好生活的需要。省人大常委会深入调研并听取审议全省历史文化名城名镇名村保护工作情况的报告，让历史文化遗产“活起来”，让保护惠及群众，推动历史文化保护传承工作融入城乡建设和经济社会发展大局。

围绕贯彻落实健康中国战略，推进健康辽宁建设，省人大常委会开展基本医疗卫生与健康促进法执法检查，督促相关部门加快推进疾病预防控制体系改革、提高基层医疗卫生水平、加速建设国家区域医疗中心。

为促进我省各级政府进一步提高公共体育服务能力，省人大常委会调研全民健身条例及促进全面健身事业发展决议实施情况，要求各级政府加大全民健身设施的供给与管理，抓好学校体育工作，发展体育产业，推动全民健身活动广泛、深入开展，推动体育强省、体育强国建设。

力争小切口解决大问题，省人大常委会视察妇女权益保障法及我省实施规定落实情况，以女性就业性别歧视问题为重点，推动维护女性就业权利和劳动权益，促进优化妇女发展环境。

记者 ： 赵英明