加强制度建设提升工作质效——二〇二〇年省政协深入开展“制度建设年”活动综述

建立健全规章制度，是科学高效开展工作的重要保障。

2020年，省政协深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央政协工作会议及省委政协工作会议精神，坚持制度引领，全面推进“制度建设年”活动。

一年来，省政协对标对表全国政协部署要求，紧盯薄弱环节和不足之处，从政治建设、履职工作、自身建设等方面，建立健全省政协工作制度和机关工作制度23项，编制完成《政协辽宁省第十二届委员会工作制度汇编》，在制度集成和制度执行上求实效，推动政协整体工作质效显著提升。

着眼新要求 强力聚共识

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人民政协工作作出一系列重大部署，对人民政协工作提出了一系列新要求。

习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话， 7 次强调“凝聚共识”，明确了“把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，为人民政协做好新时代凝聚共识工作指明了方向。当前，辽宁正迈入新发展阶段，面对新形势、新要求，迫切需要政协牢牢把握新的历史方位、锚定使命任务，在建言资政的同时，强化凝聚共识作用，真正做到“双向发力”。

2020年，省政协在创新实践的基础上，制定出台了《政协辽宁省委员会关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》，推动凝聚共识这个重要职能落地生根，促进凝聚共识工作走深走实。

“《意见》围绕为什么凝聚共识、凝聚谁的共识、怎样凝聚共识三个核心问题展开，对凝聚共识工作提出指导性要求。”省政协研究室副主任梁笑颖介绍，《意见》中明确提出，要在建立同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制等方面，着力做好凝聚共识工作，努力画出最大同心圆。

“只有不断探索创新途径载体，凝聚共识工作才能走深走实。”省政协委员工作委员会主任赵连生表示，下一步，将通过建立健全学习座谈会制度、委员联系界别群众制度、谈心谈话制度、委员讲堂工作机制以及大力倡导委员读书活动等方式，更好调动委员履职积极性，发挥好政协组织联系广泛优势，为辽宁振兴发展凝聚强大向心力。

聚焦主责主业 提高协商实效

只有建立高质量的工作制度，才能更好保障政协事业高质量发展。

提案是政协履职的重要方式。为进一步提升提案质量和提案办理质量，2020年，省政协制定了《中国人民政治协商会议辽宁省委员会重点提案遴选与督办办法》。其中，将“高层领导督办”形成制度，明确提出“主席、副主席每年督办重点提案不少于一件”，主要采取视察、调研、提案办理协商、走访提案承办单位等方式进行督办。同时还结合辽宁实际，提出“重点提案一般应在6个月内办复”，明确了时间限制，保证提案办理效率。

“遴选重点提案比例设置为一般不超过当年立案提案总数的5％，同时要求集体提案比例不少于重点提案总数的30％，以确保遴选出的重点提案质量。”省政协提案委员会办公室主任王立新表示，这项制度的确认提升了重点提案的办理实效，有助于形成标杆效应，推动一批重点建议的落实和成果转化，有助于政协更好履行参政议政和民主监督职能。

大会发言是一种重要的协商方式，是政协各参加单位和政协委员的一项重要民主权利。

省政协机关二级巡视员李豹介绍，2020年他们牵头制定了《中国人民政治协商会议辽宁省委员会大会发言工作规则》，这也是省政协积极推动制度创新的一个重要成果，有助于提高协商质效。这项规则的制定，让委员在大会发言时有规可循、有章可依，有助于引导委员坚持调研于协商之前，精准选题，提高建言资政的含金量，更好完成“履职作业”。

抓好制度执行 防止“制度上墙”

制度的生命力在于执行。

一年来，省政协积极推动各项制度落实落地，努力把制度优势转化为工作效能。

落实党对政协工作全面领导制度，省政协研究制定《省政协党组向省委请示报告工作办法》，严格执行请示报告制度和党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，全年就重点工作、重大事项向省委请示报告15次，有效保证党的领导贯穿政协工作全过程和各方面。

2020年，省政协通过制定《调研报告转化落实办法（试行）》，建立完善调研成果采纳、落实、反馈机制。

此前，省政协深入开展“补齐经济结构短板”产业大调研，形成了大量有含金量的调研报告。在此基础上，2020年7月，省政协以科学编制我省“十四五”规划为议题召开专题议政性常委会议，提出坚持创新驱动加快形成区域发展新格局、打造数字辽宁和智造强省等26条建议和23个专题报告，得到省委、省政府高度重视。这些政协“好声音”被充分采纳，将在我省“十四五”规划中得以体现。

省政协还修订了《界别组活动实施办法》，规定每个界别组活动从每年至少活动一次增加到每年至少活动两次；制定《政协辽宁省委员会智库管理办法》，为新时代辽宁全面振兴全方位振兴提供强大智力支持；修订《关于进一步加强和改进对市、县（市、区）政协工作指导的意见》，召开“加强和改进市县政协工作”课题研究座谈会，推动市县政协工作进一步创新发展。还制定了《关于加强和改进人民政协理论研究的意见》《关于加强和改进委员学习工作的意见》《关于主席会议成员加强与委员联系的办法》等，均在实践中一一落实。

制度建设只有进行时，没有完成时。“我们将坚持问题导向，做到与时俱进，以更加符合时代要求、更加符合政协工作规律、更加健全完善合理的制度创新，推动政协制度不断成熟定型，推进我省政协事业不断向前发展。”省政协秘书长李树民表示。