全球视野打造“新前沿”——新时代辽宁全面振兴全方位振兴进行时之对外开放篇

记者 董翰博 李 越

每当危难时刻，总有辽宁人挺身而出。

海外疫情持续蔓延，一台台医疗设备从东软发出，奔赴智利、巴西、肯尼亚、阿尔及利亚等国家。方舱CT包装上的一条标语让人倍感温暖——“真正的朋友可以在世界的另一头”。

扶危渡厄，化危为机。东软发力于“一带一路”的布局，代表了“辽宁制造”开拓商业版图的方向。统计数据显示，在全省外贸面临严峻形势下，一季度，我省对“一带一路”沿线国家进出口599.5亿元，同比增长17.6%。

来之不易的外贸成绩堪称一次逆流而上的航行。在驶向新时代全面振兴全方位振兴的海面上，以开放为帆，以改革为桨，“辽宁号”经济航船正聚合澎湃之力奋楫争先。

越是壮阔的征程，越需要领航的力量。

省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以深度融入共建“一带一路”为主线，坚持以高水平开放推动高质量发展，以全面开放引领全面振兴，全力打造对外开放新前沿。

以全球视野抢抓机遇、以世界胸襟推进发展，辽宁的扩大开放走向更高质量、更深层次，辽宁与世界经济深度融合的恢宏乐章正在奏响。

放眼世界

构建“一体两翼”新格局

4月1日，华晨宝马铁西新工厂破土动工，标志着宝马集团在沈阳打造全球生产制造基地又迈出坚实一步。

按照规划，该项目连同现有的铁西工厂、大东工厂、动力总成工厂及研发中心，构建起宝马在全球最大的生产基地。

“在当前极具挑战的形势下，铁西新工厂如期开工，充分证明华晨宝马对中国市场及在辽宁投资项目的坚定信心。”华晨宝马总裁兼首席执行官魏岚德说。

同华晨宝马铁西新工厂一道，越来越多的标志性项目在辽宁“一带一路”综合试验区落地生根，为我省新一轮扩大开放提供有力支撑、强劲动能。

以深度融入共建“一带一路”为主线，以战略眼光、全球视野谋划对外开放，以高度责任感、扎实举措加快补齐开放合作短板——辽宁对于扩大开放的认识不断提升，行动不断升级。

宏大的丝路蓝图上，辽宁正在着力构建陆海内外联动、东西双向互济的“一体两翼”全面开放新格局——

“一体”，即建设辽宁“一带一路”综合试验区，这也是我省率先在国内省级层面全域探索创建的品牌性试验区。去年以来，我省制定了总体方案，以东北亚和中东欧国家为重点，沿“六廊六路多国多港”拓展全方位、多领域、深层次的国际合作，谋划推进300个合作项目，全面强化与“一带一路”沿线地区政策沟通、设施联通、经贸畅通、资金融通、民心相通，为我国推进“一带一路”建设提供创新实践。

“两翼”，一是建设中国—中东欧“17+1”经贸合作示范区。去年以来，我省印发实施总体方案，接任了中国—中东欧国家地方省州长联合会中方主席省，又成功承办了第五次工作组会议；今年还将全力办好在我省举行的第五次中国—中东欧国家地方领导人会议。二是建设东北亚经贸合作先行区。我省统筹平台、投资、贸易、通道建设，强化产业对接，大力招商引资，进一步加强与东北亚各国的交流与合作，建设中国北方地区对外开放的大门户和东北亚区域合作的中心枢纽。

“这三大载体可以看作我省为深度融入共建‘一带一路’打造的‘辽宁品牌’‘辽宁平台’。如果吃透了、抓住了、打响了，我们原有的区位优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干，而且必须干好的事。”省商务厅副厅长王广利说，只要顺势而为、奋发有为，“一体两翼”就能够振翅腾飞。

4月，作为“一体两翼”格局中的旗舰项目，中俄合作建设的莫斯科别雷拉斯特物流中心正式获批设立海关，向着中欧班列枢纽目标又迈出关键一步。省发展改革委相关负责人表示，我省有信心将这一项目打造成为辽宁向北开放的海外窗口。

有多宽广的视野，就有多壮阔的道路。

解放思想

提升开放型经济水平

开放，如大河之水，在滋养经济繁荣的同时，不断冲刷着辽宁各级干部思想的“河道”。

提升统筹国际国内两个大局、利用国际国内两种资源、开发国际国内两个市场的能力，培育国际经济合作和竞争新优势，关键在勇于打破旧的发展方式、路径依赖和思维定式的束缚。

既“转身子”，也“换脑子”，辽宁创新体制机制、搭建高能级平台、优化营商环境，以思维层次的提升带动开放型经济水平的提高。

飞地经济，我省颇具代表性的创新之举。

有专家指出，这一举措，是以体制机制的改革“棋子”，撬动了县域经济、乡村振兴和区域均衡的发展“棋局”。

在朝阳市，因为“飞地”之间激励机制、分配机制等安排得当，当地重点围绕高新技术和战略性新兴产业抓招商、抓项目，去年实现了全市乡镇（场街）飞地项目全覆盖，乡镇财政收入同比增长20.1%。去年，全省落地开工飞地项目超过1200个，总投资1900多亿元。互利共赢的发展模式，让辽宁县域基层的“发动机”也被激活。

自贸试验区，新时代改革开放的试验田。

建设3年来，一批“辽宁号”制度创新举措从这片试验田“破土而出”，先后有7项辽宁经验在全国复制推广，共有4批88项改革创新经验面向全省复制推广。

平台是引领地区开放发展的重要支撑和强劲引擎。牢记总书记嘱托，以辽宁自贸试验区为代表，我省众多国家级平台切实把功夫下在制度创新上，大胆试、大胆闯、自主改，加快形成公平开放统一高效的市场环境，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

对于广大中小企业创业者来说，他们观察开放型经济水平是否提高的角度，更多的是一个地区的政务服务水平。

“每次都比上次更快。”在沈抚改革创新示范区政务服务中心，辽宁新坐标科技有限公司法定代表人王楷文不到4小时，完成企业全部开办手续。他在示范区注册了3家公司，重要原因就是这里服务好、效率高。

为了让“王楷文”们安心经营、放心投资，我省始终坚持把优化营商环境作为体制机制创新的基础工程，全力建设发展环境最优省。去年，我省修订了《辽宁省优化营商环境条例》；取消下放省级行政许可事项101个；投入运行全省一体化在线政务服务平台，正式开通“辽事通”APP，为1.8万个重点项目和企业配备项目管家……重点再聚焦、钢牙啃硬骨、重拳破沉疴，又一批打通关节、疏通堵点的关键改革在我省落地。

成本更低，效率更高，机会更多，投资正在持续涌入。去年，全省招商引资签约总额超9500亿元，实际到位资金同比增长11.5%；民间投资同比增长4.2%，新登记市场各类主体同比增长5.9%。

没有思想上的破冰之旅，就没有发展上的突围跃升。

加强引力

传递更趋积极的增长预期

今年一季度极不寻常。

在抗击疫情的严峻斗争中，辽宁在经受巨大“压力测试”的同时，也展现了不一般的韧性。

全球投资者对辽宁的关注热度，是观察这种韧性的一个角度。

统计显示，今年前4个月，全省招商引资实际到位资金1496.1亿元，同比增长3.3%。

这个颇具说服力的数字，在复杂多变的外部环境中，传递了更趋积极的增长预期，也传递了愈加坚定的发展信心。

把握经济长期向好的基本面，以平常心看待，我们不难从数字背后读出更多的内涵。

——巨头看好，加速布局。3月，辽宁宝来企业集团牵手世界化工巨头利安德巴赛尔工业公司，共同建设总投资达120亿元的轻烃综合利用及产业链延伸项目，吸引了全球目光。

——新兴经济，方兴未艾。在不久前的沈抚改革创新示范区2020年春季招商引资推介会暨项目集中签约仪式上，短短1小时内，12个项目落地，666亿元协议投资额注入示范区。项目多为数字经济、生命健康、人工智能和智能制造及新材料等新兴产业。

看好辽宁、走进辽宁、深耕辽宁，穿越山海、不惧疫情，众多投资者果断投下对未来辽宁的“信任票”。

信任何来，信心何在？

应对非常之疫，打响非常之役。今年以来，我省全力推进总投资额2330亿元的50个重大招商项目落地。疫情发生后，为确保招商引资不间断、项目落地不停顿，我省鼓励、引导各市策划开展网络招商，举办网上签约。

打造政策洼地，树牢投资信心。我省及时向投资企业传递疫情防控信息，推出支持企业发展的政策措施，并协助解决或及时向上反映企业开复工及投资经营中遇到的困难和问题，营造良好的营商环境。

打造服务高地，提供要素保障。通过组织全省各市以在线方式摸清“双百攻坚”项目、2019年签约项目等重点项目，复工复产需求和存在的问题，我省提前谋划好重点项目所需的土地、资源、政策、人工等要素，争取尽快开工落地。

一系列创新方式和有效举措正在着力化解我省的引资压力，为稳投资、促转型、增后劲提供有力支撑。

非常时刻，既要有直面困难的勇气，也需具备未雨绸缪的智慧。

“我省及时调整优化招商引资活动计划，按照从精从实的要求，研究出台优惠政策，做好各项活动的筹备组织，为疫情结束后全面开展上门招商、精准招商创造条件、打下基础。”省商务厅相关负责人表示。

艰难困苦，玉汝于成。

越是危机时越可能有更大转机，在外部环境复杂多变时，只要敞开胸怀，勇于改革创新，开拓进取，反而更容易闯出新的天地。

这是历史赋予我们的又一次机遇。