中国不设经济增速具体目标的三重考量

2020年，中国罕见地没有提出全年经济增速具体目标。

但GDP“无数”，不代表中国政府心中无数。22日披露的政府工作报告中这一特殊安排，折射出疫情之下官方对经济发展的三重考量。

考量一：灵活安排，为应对不确定性留空间。

从趋势看，相较于以往盯住某个具体数字，在由高速度增长向高质量发展转轨的当下，中国政府对于年度GDP增速目标的安排已愈加灵活。

2016年以来，从以“区间”方式设定增长预期目标，到用“左右”二字为增长数字增添弹性，政府工作报告中目标微调的背后，是官方对增长速度的淡化和对发展质量的强调。

从现实看，为防控疫情，中国经济付出巨大代价，一季度GDP出现负增长。当前全球疫情和经贸形势不确定性很大，中国发展亦面临一些难以预料的影响因素。

全国政协经济委员会副主任刘世锦预计，中国经济将从常规增长模式转入相当长时期的“战疫增长”模式。

非常时期面对空前挑战，充分估计困难是应有之义。报告在确定今年增长目标时，亦需要考虑疫情可能的走向，并与中国经济社会发展需要和风险容忍度相结合。

而此番不设增速具体目标的特殊安排，一方面为应对潜在风险“冒头”留足了灵活应对的政策空间；另一方面又有助于避免目标数字过高导致宏观政策“用力过猛”等副作用。

考量二：守住底线，为渡过难关赢时间。

应对挑战，要留出腾挪空间，也要守好底线。尽管政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标，但对于中国经济社会发展的底线清晰可见。

报告明确指出，这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。

事实上，自中央政治局会议提出“六保”以来，这一概念就被视作当前中国经济社会发展的底线所在。而越是不确定性增加，守住底线的意义就越大。

拆解“六保”内容，其无不是疫情下的当务之急，更是中长期来看中国经济面临的艰巨任务。

如受疫情冲击中国就业压力加大，保居民就业、保基本民生居“六保”前两位，凸显官方对基本民生的关切。而作为经济运行中最基本的单位，保市场主体又有助于防止疫情对经济影响从短期发展为长期，从而为兜底民生奠定基础。

一旦保住了这三者，就会带来收入，拉动消费，扩大市场需求，从而稳住中国经济基本盘，为渡过难关赢得时间、创造条件。

考量三：着眼长远，为结构改革保驾护航。

随着3、4月份经济运行情况出现好转，各方已形成一个共识：疫情对中国经济的冲击是短期的、总体上是可控的，中国经济长期向好的基本面没有改变。

一直以来，中国都坚持立足当下与着眼长远相结合的发展思路。其标志之一，就是早已确定要用供给侧结构性改革来获取经济长期增长的红利。

尽管疫情带来巨大冲击，但中国不能乱了发展阵脚，仍需把解决短期问题和化解长期矛盾相结合，把应对外部挑战和破解内部难题相结合。

由此就不难理解，为何报告提出要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。而淡化具体增速，有助于避免各方在下行压力加大之时再度背上“数字包袱”，从而为改革创造更大空间。

对此，全国政协委员、中国人民大学校长刘伟表示，宏观基本指标的稳定，重要的不是靠拼速度来支持，而是靠调结构转方式来保障加以支持。“结构的变化、方式的调整，这才是中国战胜疫情冲击的主要途径、根本出路。”