守护“头顶上的安全”，必须祭出重典

日前，最高人民法院印发《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》(以下简称《意见》)，为有效预防和依法惩治高空抛物、坠物行为，切实维护人民群众“头顶上的安全”，提出16条具体措施。《意见》指出，要充分认识高空抛物、坠物行为的社会危害性，将预防和惩治相结合，加强源头治理，依法惩治犯罪。

《意见》提出，要明确区分高空抛物和高空坠物，二者在责任人主观方面、社会危害性方面有很大不同，在刑事定罪和民事追责方面也要予以区分。在刑事审判工作中，人民法院要充分发挥刑罚的威慑功能，用足用好刑法现有规定，对于故意高空抛物的，根据具体情形以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处，特定情形要从重处罚。

近些年，高空抛物、坠物伤人的新闻层出不穷，出现频率极高。一个客观存在的社会背景是，伴随着大量高层新式小区的建立，中国人改善了居住条件，住进了高层住宅。这本是一件令人欣慰的事情，但与此同时，住在高处的不少居民，其素质却并没有随之升高。在很多小区，高层抛物现象可谓常见，小到纸巾、烟头，大到灭火器、菜刀、自行车、家用电器，都曾出现在公开报道中。

据社区的观察人士分析，有三类群体是高空抛物的主要来源：一是一些跟子女到城市生活的老人，在农村习惯了往家门外丢东西，住进高楼没意识到问题严重性；二是住进高楼多年的年轻人，有时抱着侥幸心理，趁天黑随手就把外卖、快递等生活垃圾往外扔；三是缺乏教育的“熊孩子”，因为家长疏于管理，孩子不知轻重，随意往楼下丢东西。

由于原因很多，人群分散，所以要治理好高空抛物，必然需要多管齐下，防治结合。例如，安装摄像头进行监控，以此来威慑高层住户不要乱扔东西；在小区加强宣传，尤其是注重社区和家庭教育，让老人和孩子们养成好的习惯。此外，在一些小区已经出现了在低层安装防护网的做法，的确，防护网可以有效拦截一批高空抛物、高空坠物。

但是，设置监控也好，教育宣传也罢，安装防护网也行，最终都还是不能缺少法律这一后盾。对于高空坠物构成犯罪的，《意见》强调也要依法定罪处罚，例如，发生高空坠物的原因与物管、施工单位未能尽到法定或约定义务，而造成建筑物及其搁置物、悬挂物发生坠落致使他人损害的，也要追究其法律责任。

而对于高空抛物，则鉴于其主观上有意为之，必须承担刑事责任，才足以震慑高层住户。今年3月28日，在江西南昌，一男子将停放在四楼半楼梯间的共享单车扔下楼，砸中正好路过该处的78岁老人，老人送医抢救无效身亡。最终，南昌市西湖区人民法院以过失致人死亡罪，判处被告男子有期徒刑三年，缓刑三年。由于该男子存在故意抛物的行为，缓刑的判罚引发了不少争议。

同样是图省事，2015年，河南许昌一装修公司的安装工董某，图省事将建筑垃圾从6楼扔下时，将楼下的物业保洁员砸成重伤致死。为此，许昌市魏都区法院在董某积极赔偿和获得死者家属谅解后，判处董某有期徒刑3年，缓刑3年。这一量刑同样引发了纷纷的议论。

为此，《意见》列举了几种高空抛物情景，应当从重处罚，且一般不得适用缓刑：多次实施的；经劝阻仍继续实施的；受过刑事处罚或者行政处罚后又实施的；在人员密集场所实施的；其他情节严重的情形。此外，高空抛物致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。为伤害、杀害特定人员实施上述行为的，依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。

有了最高法的明示，城市高空抛物、高空坠物的治理就有了更明晰、更充分的法律保障。也只有在重典之下，都市人“头顶上的安全”才可以得到更大程度的保护。