不负嘱托向远方

——大连市东西部扶贫协作和对口支援工作综述

脱贫攻坚,这个“人类历史上最伟大的事件之一”的“伟大传奇”,目前已进入全面收官阶段。

这是上下一心、砥砺奋进的过程。在此过程中,大连市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于东西部扶贫协作重要指示精神,全面落实党中央、国务院和辽宁省委、省政府东西部扶贫协作和对口支援工作要求,按照“中央要求”,依据“当地所需”,发挥“大连所能”,提供资金支持,广泛进行产业合作、人才支援、劳务协作,开展全方位、高规格、深层次、多领域协作交流。

在贵州省六盘水市、西藏那曲市索县、新疆生产建设兵团第八师石河子市、湖北省兴山县以及辽宁省朝阳市,一批又一批大连扶贫协作、对口支援干部人才扎根基层,励精图治,为圆满完成脱贫攻坚任务,为全面建成小康社会,发奋图强,抱定信念,不胜不归。

对口帮扶贵州省六盘水市:跨越山海6000里路

1996年起,大连市对口帮扶贵州省六盘水市。

截至目前,大连市累计投入财政援助资金4.87亿元,实施基础设施、扶贫产业和民生事业等方面项目600余个,培训干部和各类专业人才1万余人。为六盘水市建档立卡贫困人口从2014年的60.37万人减少到9.5万人、贫困发生率由23.3%下降到3.74%提供了强力支撑。

23年来,大连市委、市政府坚持高位推进,党政主要领导坚持每年率队赴贵州省六盘水市开展扶贫协作调研对接,召开市委常委会、市政府常务会、市对口帮扶协作工作领导小组会议进行专题研究部署。高质量做好东西部扶贫协作,资金保障是关键,4.87亿元财政援助资金陆续到位,新建和改造乡村公路400公里,学校124所,乡镇卫生院、村卫生室78所,贫困山区群众饮水难、上学难、行路难、看病难等问题得到有效解决。

按照习近平总书记“产业扶贫是最直接、最有效的办法,也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计”重要指示精神,根据六盘水市产业基础,大连市组织引导实力雄厚、带动力强的企业到六盘水市投资发展。目前,已有六盘水市万达广场、大樱桃研发示范基地、力威铝业、罗宾森充电桩等17个产业合作项目落地六盘水市,到位资金19.18亿元。同时大力开展消费扶贫,越来越多的六盘水特产摆上了大连市场,2018年以来,六盘水市农特产品销售额超过1亿元,带动近2000名贫困人口实现增收。

扶贫先扶智。大连市通过双向挂职、两地培训、组团式帮扶等多种形式,为六盘水市提供坚强有力的人才保障和智力支持。先后向六盘水市选派挂职干部162人,目前在扶贫一线的挂职干部达到30人,帮助六盘水市培训各类干部和专业技术人才1万余人。2018年以来,选派270名教师、医生、农技人员等各类专业技术人才赴六盘水市开展最短1个月以上的帮扶工作。

克服两地距离远、生活习惯差异大、来连就业意愿不强等重重困难,两地持续加强劳务协作。2018年以来,六盘水市356名建档立卡贫困劳动力来连就业。同时通过开展劳务技能培训、援建扶贫车间、设立扶贫专岗等方式,帮助六盘水市5000余建档立卡贫困人口实现就近就地和到其他地区就业。

习近平总书记指出,必须坚持发挥政府和社会两方面力量作用,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。大连市广泛动员社会各界力量,深入开展携手奔小康行动。安排7个区市县、1个产业园区与六盘水市4个贫困县、3个开发区开展“县区结对帮扶”和“园区共建”;组织16个街道与六盘水市13个极贫乡镇开展“乡街结对帮扶”;安排20个市直部门与六盘水市贫困乡镇开展“定点结对帮扶”;发动116家企业与六盘水市162个深度贫困村开展“村企结对帮扶”,实现对六盘水市所有贫困县、极贫乡镇和深度贫困村的结对帮扶全覆盖。仅2018年,大连市就有超过8万名市民成为“中国社会扶贫网”爱心人士,大连万达集团、大连商品交易所等100余家企事业单位募捐资金7647.5万元,六盘水市1万余名建档立卡贫困人口从中受益。

对口支援西藏那曲市索县:融入建藏 连索连心

1995年起,大连市对口支援西藏那曲市索县。

截至目前,大连市共向西藏那曲市提供无偿援助资金4.4亿元,援助索县到位资金1.9亿元,完成基础设施、民生工程、教育、卫生、文化等援助项目54个,选派9批共69名、72人次干部人才赴西藏那曲市索县开展援藏工作。

援藏工作要讲政治、讲大局。大连市委、市政府将此项工作纳入重要议事日程,两地高层领导多次开展交流互访活动,带动多部门领导面商接洽对口支援工作。援藏工作伊始,大连市委、市政府就在全市范围内选择政策水平高、具有开拓创新精神、年富力强的同志到西藏索县任职,已先后选派9批干部奔赴索县。邀请民建中央、中央电视台、清华大学等单位的60名专家和30余名企业家深入索县乡镇、村考察。与北京协和医院、中国武警总医院等11家医疗机构达成战略合作意向,先后引进24位医疗专家深入索县乡村指导并亲自治疗患者。2017年,大连市组织安排10个街道(乡镇)与索县10个贫困乡镇结为“一对一”帮扶对子,大连市10个街道(乡镇)拨付携手奔小康援助资金150万元。2018年,这一援助资金增加至450万元。

为打造生态索县、宜居索县,大连援藏主要侧重改善索县人民的生产生活条件,支持教育、科技、文化事业发展。帮助索县573户农牧民实现安居,集中力量支持索县建设那曲东部地区教育中心、卫生服务中心和资源集散中心,兴建索县大连商业中心、索县大连幼儿园、索县“菜篮子”示范基地、索县大连小康示范村、索县大连广播电视中心、索县职工住宅楼、4个村委会办公楼、索县大连小学教学楼、商业街工程、农牧民安居工程、游牧民温暖工程、十坊街商业街、藏药厂、医疗救急中心(1、2期)、农牧产品集散市场、现代化设施农业基地、亚拉镇人居环境改善工程等。

在20多年援藏工作中,大连市始终注重培育索县的“造血”功能,着力开展产业援藏,提升索县自身发展能力。传统藏医药是当地一项优势产业,大连投资1063万元,建设面积2000平方米的索县博爱藏药厂,带动藏医药产业全面发展。与此同时,投资1244万元建设总面积12亩的索县现代化设施农业示范基地,激活高附加值农业产业,已建成并投入使用。为促进农畜产品流通和第三产业发展,大连出资建成建筑面积2500平方米的农畜产品市场及冷库等配套设施,不仅有效提高农牧民收入,同时也能促进农牧民减畜,保护草场,保障生态环境,更有利于保护虫草资源。

促进民族交往交流交融,是援藏工作重要组成部分。2014年,全国著名藏医专家、脉泻疗法传承人旦松扎巴以及扎西多布杰、达瓦欧珠等6位藏医,到大连中医医院开展免费义诊活动,向患者赠送藏药,推动藏医药文化走进大连市民生活。大连市民看病寻诊热情高涨,表现出对藏医药文化的极大兴趣与关注。

对口支援新疆八师石河子市:驻守边疆 情暖天山

2010年起,大连市对口支援新疆生产建设兵团第八师石河子市。

截至2018年,大连市共向石河子市提供无偿援助资金15.71亿元,选派援疆干部人才72名、81人次。

2016年,大连市印发《关于进一步加强东西部扶贫协作和对口支援工作的指导意见》,在辽宁省率先制定《大连市对口支援新疆八师石河子市三年行动方案》。为充分发挥八师石河子市自身优势,大连市把产业项目合作作为援疆工作重点,以支援促合作,以合作促发展,全方位、多领域、多层次进行合作交流,实现优势互补,共赢发展。积极推进中科院大连化物所与新疆天业集团催化中心签订全面技术合作协议;大连华曦中宜实业有限公司投资4亿元在八师石河子市落地建设“大连星海一号”城市综合体;召开新疆八师石河子市纺织服装产业(大连)推介会。

民生工作暖人心,大连市共援建保障性住房12440套。加快基层单位紧急救援医疗体系建设,建设121团炮台医院综合楼和石河子市残疾人康复中心(辽疆医院)。推动教育基础设施建设,援建八师石河子市石总场民汉合校工程。

“一对一”帮扶也是大连援疆工作的一个亮点。大连市沙河口区与八师134团、旅顺口区与八师121团、普兰店区与八师133团、瓦房店市与八师148团、庄河市与八师147团、长海县与八师143团、保税区与八师石总场、高新区与石河子高新区;大连市总工会与八师石河子市总工会、大连团市委与八师石河子市团委、大连广播电视台与八师广播电视局、大连国际机场集团与石河子机场集团成为帮扶对子,大连保税区援助60万元设立八师石总场少数民族群众学习国家通用语言奖励金并支援大讲堂建设,大连青少年发展基金会和大连希望工程办公室向八师147团天业小学捐赠20万元,市总工会向八师石河子市总工会捐赠40万元,进一步拓展深化了大连市在合作交流、人才支持、产业扶持等方面的对口支援工作。

2015年,大连机场开创“组团式援疆”新模式,用短短4个月时间,完成了至少需要两年时间才能完成的各项工作。至今,大连机场已先后派出31人的技术管理团队支援石河子花园机场建设、运营和管理。经过双方机场管理团队共同努力,石河子花园机场于2015年12月26日实现正式通航,创造了中国民航机场发展运行史上的新纪录。此后,大连机场与八师达成“推进市场化改革、采取多种人才援疆方式、把石河子机场援建项目打造成全国亮点”的共识,签订为期3年的《大连机场与石河子市政府战略合作协议》。一批批新的援疆人才不断补充到石河子机场的安检管理、节源开流、提高服务质量等工作岗位上,继续发挥建设性作用。

对口支援湖北省兴山县:促进三峡库区移民安稳致富

1995年起,大连市对口支援三峡库区湖北省兴山县。

截至目前,大连市累计向兴山县提供无偿援助资金1.36亿元,援建移民搬迁安置、基础设施等项目102个,培训各类干部人才700余人次。

多年来,大连市直部门、有关单位和区市县逐步形成合力。大连市法院、检察院、交通局等部门分别与兴山县对应部门结成“一帮一”对子。大连市甘井子区、旅顺口区、金普新区分别对口支援古夫、峡口、昭君3个移民乡镇,并建立对口支援长效帮扶机制。大商集团、建设投资公司等大连企业都以多种方式支援兴山的移民搬迁建设和经济社会发展,大连全市上下形成情系兴山、对口支援三峡库区兴山县移民工作的良好氛围。

大连市始终以项目为抓手,不断加大资金支持。实施基础设施建设,着力改善群众居住环境。投资援建了大连路、昭君纪念馆、昭君文化旅游区汉宫、新县城拦水橡胶坝、宝峡移民公路、平邑口工业园等项目。实施农业开发,促进农村移民增收致富。大连市对口帮扶了新县城大棚蔬菜基地、肉类联合加工厂、新县城苗木基地、高效无病毒柑橘基地及黑砖茶深加工等项目。实施公益,推动社会事业发展,援建了5所希望小学、县人民医院住院楼、黄粮新农村集镇改造、县一中实验楼、职教中心教学楼等项目。实施搬迁建设,帮助兴山县的县直部门完成移民搬迁建设任务。

随着对口支援工作转入促进移民安稳致富的新阶段,大连市把提高干部素质和专业技术人才交流作为支援的重要手段和内容。近年来先后承办帮扶培训班,培训各类干部人才达700余人次。大连海洋学校采取订单—培训—就业模式,目前已有6名兴山县山区困难家庭学生来连免费在大连海洋学校就读,通过三年学习毕业后,校方还将安排学生从事船舶驾驶工作,解决就业问题。

大连市坚持以少量“输血”带动兴山县自身“造血”功能提升,多次组织企业赴兴山县考察,进行项目对接洽谈,最终促成大连企业落户三峡库区。邀请兴山县兴发集团来连参加大连自贸区招商推介活动。推进该公司利用大连自贸区平台积极开拓国外市场。华颂汽车租赁(大连)有限公司在兴山县投资建设的朝天吼房车露营项目总投资3300万元,占地面积21亩,配备房车50台,打造自然环境别致、功能完善、配套服务齐全的生态自驾房车露营地。搭建展会平台,邀请兴山县企业来连参加各类展会。茶博会期间,兴山县企业销售茶叶近30万元。湖北昭君生态农业有限公司与大连茶叶经销商达成合作。邀请兴山县组团来连参加大连赏槐会,并召开兴山县专场旅游推介会,推动大连兴山两地的旅游产业开发及合作交流。

对口帮扶辽宁省朝阳市:“飞地经济”合作风生水起

2001年起,大连市对口帮扶朝阳市。

截至目前,大连市共向朝阳市提供无偿援助资金2.38亿元,其中资金1.77亿元,物资折款6105万元。

自2001年以来,大连市援助朝阳市的资金主要用于医疗急救体系建设、社会公益等方面。2014年,大连市援助资金379.76万元为朝阳采购32辆救护车,解决了朝阳市急诊救护车紧缺的民生问题。同时,注重提高贫困人口自我发展能力。2016年起,朝阳市用每年大连市援助的1500万元资金开展“精准扶贫小额贷款”业务。截至2018年底,朝阳农业银行累计发放“精准扶贫小额贷款”2.5亿余元,朝阳银行累计发放1.3亿余元。

大连市选派121名干部人才先后赴朝阳市挂职,接收132名干部人才来连挂职。 2018年1月,大连市卫计委邀请朝阳四院成为北京亚太肝病诊疗技术联盟辽宁联盟成员单位。2018年6月,市中医医院到结对医院调研,通过教学、查房、讲座、培训等形式开展专科建设指导。

两地人社部门密切配合,采取信息资源平台共享、举办专场招聘会和劳务推介会等形式搭建多元化就业平台。2018年3月,大连市人社局携52家企业岗位信息赴朝阳县、建平县等地区参加就业帮扶系列活动。2019年2月,大连市人社局组织32家企业赴北票市等地区参加“春风行动”专场招聘会,大连各企业现场共提供就业岗位1075个,达成就业意向357人。大连海洋学校与朝阳工程技术学校合作,免费为朝阳市学生提供职业培训和安置就业机会。

大连市不断创新对口帮扶思路、拓展对口帮扶领域、拓宽对口帮扶渠道,积极引导社会力量参与对口帮扶工作。大连市慈善总会联合大连广播电视台推出“亿达之声 爱心音乐教室工程”,目前已在朝阳市捐建爱心音乐教室38所。大连东兴工业机械有限公司优先安排朝阳籍贫困学生来厂工作,在职朝阳籍员工102名。大连团市委积极在朝阳市推进“阳光保障计划”。大连市青联组建扶贫工作组,同朝阳市建平县南四家村10户贫困群众开展结对帮扶工作,将结对贫困户中11名贫困学生纳入大连希望工程助学计划。

“飞地经济”为产业向周边地区转移提供了新模式,通过市场化方式运作,“飞出地”与“飞入地”各取所需,实现优势互补和资源共享,“飞地经济”发展模式也成为“飞入地”开展招商引资工作的重要抓手。以此为契机,今年以来,大连市积极推进与朝阳市“飞地经济”合作项目,沙河口区推进的长川制靴(大连)有限公司已落户朝阳高新技术产业开发区标准化厂房,其余6个项目正在推进。大连(朝阳)农特产品展示中心等5个已建成,2个正在建设中。(记者张玮炜

编辑:唐依婷