“园丁”“管家”背后的“辽宁故事”——习近平考察东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会一周年回访报道·辽宁篇

王斯文、孝媛

9月5日，辽宁宝来与荷兰利安德巴赛尔工业公司举行合资合作谅解备忘录签约仪式，超百亿美元的项目落户辽宁盘锦。就在半年前，另一个大项目，投资总额超过100亿美元的华锦阿美石油化工公司也在盘锦挂牌成立。

今年以来，重大项目相继落地，已经成了辽宁的常态。华晨宝马沈阳新工厂开工建设，法国雷诺集团、美国英特尔等世界500强企业先后在辽宁投资兴业，恒大、华为、腾讯、京东、光大等企业集团与辽宁省签订战略合作协议。“投资不过山海关”的说法彻底被打破，辽宁正成为国内外投资者追逐的热土。

2018年9月28日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在沈阳主持召开深入推进东北振兴座谈会。习近平总书记在座谈会上提出6个方面要求，其中一条就是“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。 他强调，新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴。

“在资源枯竭型城市发展转型过程中，首先要把民生保障好，把困难群众的生活保障好，让老百姓的生活过得越来越好。”在习近平总书记看来，人民生活水平不断提高是判断东北振兴的重要标准。

就业稳定，养老金提高，医疗保险完善，居民收入增加……辽宁人民群众获得的改革发展红利，看得见，摸得着，感受得到。

一年来，辽宁全省上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断解放思想，一方面，将优化营商环境作为加快推进全面振兴、全方位振兴的关键之举，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的振兴发展新路；另一方面，牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的75%以上用于民生改善，将振兴发展成果惠及更多群众，让人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

“园丁”铺就审批“高速路”

上午来申办，下午企业即可开门营业，如此迅速的办事效率让辽宁新坐标科技有限公司法定代表人王凯文忍不住地感慨：“2018年，我第一次到沈抚新区投资，用了1天时间就拿到了营业执照，当时就觉得已经足够快了。没想到现在只用4个小时企业就能开门营业，真是超乎想象！”

记者了解到，这已是王凯文第三次在沈抚新区注册企业了。“以前在其他地方注册时，工作人员只是简单了解一下情况，就直接给我十多张表格，也没有工作人员指导，我们也不知道填写的内容是否正确。就这样，反反复复地提交、修改、提交……单是申领营业执照一项就用了1周的时间，企业开办整整需要3周。”

“去年之所以选择到沈抚新区创业，就是因为这里的服务好、效率高。”王凯文说，“‘服务管家’会全流程跟踪服务，协助我们随时解决遇到的问题，而且不用填写表格，只需签字确认就可以拿到营业执照。”

从注册到印章刻制，再到涉税事项办理，国务院要求的企业开办时限为8.5个工作日，而在沈抚新区，通过“专窗”受理企业开办事项，将各环节流程优化再造，实施审批要件内部流转、相关信息同步采集等，使企业只需排1次队、到1个窗口、交1套材料，20分钟完成营业执照申领，3.5小时完成印章刻制，1小时完成税务信息采集和发票申领，4小时内完成开办，并提供“一站式”银行配套服务。

“之前需要申请人到3个部门分别办理业务，现在只需到1个窗口即可办结。办理要件也从14个减少到仅需2个。”沈抚新区行政审批局局长王鹤锦告诉记者，“沈抚新区行政服务中心自运行以来，各部门千方百计打通办事‘堵点’、去除冗余环节，力争做到将各个部门集中在1个窗口为企业提供服务。”

为打通市场主体准入“最后一公里”，在行政服务中心审批大厅，办事群众可以实现“零填表”，只需提供相应证件和材料，就可以由窗口人员代为录入。王鹤锦表示，“零填表”的举措督促各窗口的工作人员将录入资料与数据审核合为一体，这无疑加快了办理进度。

沈抚新区审批事项全部集中到政务服务中心实现“一站式”办理。王斯文 摄

在政务服务中心审批大厅，记者还看到了独具特色的考评措施：沈抚新区行政审批局运用行政审批效能监察系统，对行政审批事项全过程进行监督。当厅内排队人数、业务办理时长等数据超过预警阀值时，系统将立即通过短信告知的方式向厅内管理人员发送预警信息，管理人员会进行调流或增设临时窗口，尽快为群众办理业务。

办理时限的极限压缩，流程要件的删繁就简，都源于沈抚新区创新实施的“园丁式审批服务”。就像王鹤锦所说的，“我们在政务服务中融入‘园丁’理念，对于企业及办事群众有求必应、无需不扰，让企业在沈抚新区可以切身感受到在‘温室’中成长的舒适无忧。”

沈抚新区用背后看不见的努力换来了企业的认可。过去一年，沈抚新区新注册企业达到1812户。

“管家”化解企业后顾忧

“如果没有‘项目管家’倾力帮扶，企业可能就要离开家乡到别处发展了，那样就太可惜啦！”对于营口阿部配线有限公司工会主席朱寿琪而言，过去的这一年多时间，可谓一波三折。

时间回到2018年初。当时，位于中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区（以下简称“营口片区”）内的规上企业营口阿部配线有限公司需要就近扩建厂区，为满足建设条件，从生产工艺角度购买与其相邻的营口黄龙药品包装有限公司的闲置厂区是阿部公司的唯一选择。由于与黄龙公司的初步商谈未能成功，阿部公司向营口片区管委会求助。

得知企业遇到困难，营口片区管委会企业服务中心副主任刘铭鑫作为“项目管家”组织了帮扶团队，及时向企业了解情况，并联系双方再次协商。

刘铭鑫回忆说，“在商谈的过程中，我们了解到黄龙公司已将该厂区抵债给了北奥公司。”于是，在接下来的大半年时间里，“项目管家”对接三家企业，辗转多地解决分歧。

经过“项目管家”与黄龙公司、北奥公司的反复沟通，转让协议达成，扩充了产能的阿部公司避免了企业异地选址重建的情况。

2018年12月22日，由于北奥公司无法将公章带到现场，在阿部公司签署土地转让协议后，“项目管家”带着阿部公司的协议赶赴沈阳，见证黄龙公司和北奥公司代表签订协议。

“在三家企业达成协议后，我们又主动帮办、代办了多项手续，力求一帮到底。”刘铭鑫说，“项目管家”进行了持续跟踪，帮助转让双方办理土地权属调查、出宗地图、核定交易税费、缴纳税金、变更登记和水电手续变更等多个事项。

多部门联合解决项目落地问题 采访对象供图

“‘项目管家’无法代替转让双方的主体地位，但我们做到了凡事早谋划，尽到提醒、提示的职责。”如今，回想起一年多来整个项目的推进过程，刘铭鑫坦言，从“管理”向“服务”的观念转变才是最大的收获。“现在想的都是怎么提高自身的服务效率，为企业节省成本。”

前不久，阿部公司已经拿到了新厂区的土地证。“我们很快就可以开工建设了。”高兴之余，朱寿琪感慨，“现在的营商环境真的是越来越好了！如果没有‘项目管家’全流程的帮扶、代办，企业发展最头疼的厂房问题还不知道何时能解决呢。”

提供“园丁式审批服务”和“项目管家”全流程帮扶服务，仅仅是辽宁在优化营商环境方面所做工作的一小部分。近年来，辽宁省高度重视营商环境建设，成立了全国第一个省级营商环境建设局，并出台了《辽宁省优化营商环境条例》。

今年，《辽宁省优化营商环境条例》又进行了修订，对优化市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等作出了更加明确和细致的规定，凸显了辽宁特色。同时，重点规定了对破坏营商环境的行为，除通报曝光外，还将视情节轻重按照党规党纪予以追责；对在优化营商环境、推进深化改革中敢于担当，工作中出现失误，但符合有关条件的，免予追究责任。

百姓终圆幸福“安居梦”

不仅仅是企业感受到了辽宁一年间的变化，生活在这里的普通百姓也收获了更多的幸福感。“我们发展经济的最终目的，就是为了让老百姓的生活过得越来越好。”

2018年9月28日上午，习近平在东北考察期间，专程来到抚顺这座有着百年煤炭开采历史的资源枯竭型城市。城市发展怎么样？人民生活怎么样？答案就在抚顺市东华园社区居民生活的变迁中。

“自从搬进新房后，水、电、天然气供应都有了保障，环境卫生明显得到改善，现在的小日子过得特别舒心！”家住抚顺市顺城区前甸镇东华园社区的陈玉芳激动地告诉记者，她住的虽然是采煤沉陷区避险安置小区，但“感觉比商品住宅区还漂亮，配套设施一点都不差！”

陈玉芳带着外孙女在园区内散步。 采访对象供图

在搬进东华园社区之前，陈玉芳一家住在东洲区青鹭社区，属于采煤沉陷区。陈玉芳告诉记者，“以前的小区，随着地表的沉陷，楼房和窗框都出现扭曲，墙体也开始有裂痕，每天都提心吊胆的。得知政府安置采煤沉陷区居民搬迁的喜讯后，我高兴得连续好几天都没睡着觉！”

2017年3月，陈玉芳老两口从原来的62平方米旧居搬到了如今的94平方米新居。与陈玉芳一样，东华园社区有不少居民是从抚顺东洲采煤沉陷区搬迁过来的。“晴天一身土，下雨和稀泥，吃水靠肩挑，做饭没水愁”是大家对过去生活的集体记忆。

“我们这儿有个居民，虽然原来在采煤沉陷区住的是楼房，但每到下雨的时候，连桶带盆要准备十六件，家里就像‘水帘洞’一样。”东华园社区党支部书记王淑华说，“邻居们给他起了个外号叫‘盆十六’。”

如今，采煤沉陷区百姓的家园已是绿树成荫、环境整洁的采沉安置小区。陈玉芳感慨：“大家伙从心底里高兴，不单单是住进了新房，更是因为有了不一样的生活环境。”

东华园小区于2016年10月交付使用，抚顺市政府将其作为采煤沉陷区居民回迁用房。截至2018年，共有6800多名采煤沉陷区居民喜迁新居。

由于搬迁的居民来自不同城区，从生活方式到行为习惯都会有所不同，如何让大家尽快融入新的社区大家庭，促进邻里之间的和谐相处、为百姓排忧解难成为社区工作的重中之重。

为了让大家充分感受到安居乐业所带来的获得感和幸福感，东华园社区服务中心专门设立了党员活动室、社区卫生服务站、健身活动中心、社区文体中心……居民们还自发组建了秧歌队、舞蹈队、健身操队、器乐队，平淡的生活里充满了“文化味”。

“我们不断提升园区硬件建设水平，就是希望为群众活动搭建一个平台，让大家舒缓工作和学习的压力，使身体更健康，生活更美好。”王淑华说。

在抚顺，乐享“安居梦”的不只有采煤沉陷区的居民。自2005年起，抚顺市开始了大规模的棚改工程。截至2018年年底，全市共投入资金170余亿元，受益人口50万人。为了让居民住得稳、住得好，2019年，抚顺市推动老旧小区维修改造，预计改造建筑面积180万平方米。

金秋九月，又是一年收获时，辽宁全省上下牢记总书记的嘱托，以优化营商环境为基础，全面深化改革，解放思想，锐意进取，以全面对外开放引领辽宁全面振兴、全方位振兴，让人民群众共享东北振兴成果。