“十二五”收官看对外开放：构建新格局 改革步伐加快

    回顾“十二五”，世界经济始终处于低增长的新“平庸期”，有的国家还陷入了经济停滞，世界经济总体需求不足，贸易保护主义有所抬头。面对新情况，我国始终坚持对外开放，实行更加积极主动的开放策略，打造全新的开放格局，不但力度越来越大，水平也越来越高，可以说，经过这五年的发展，我国对外开放已经跨入新时代。

    这五年，对外开放的最大的特色就是谋大局，开新篇。“一带一路”战略构想的提出，就是这种战略思维的体现。“一带一路”把最具活力的东亚国家，与老牌发达区域欧洲连接起来，中间横跨资源丰富的中亚地区，覆盖60多个国家和44亿人口，这可以说是人类历史上最宏大的设想之一。

    “一带一路”体现了我国构建全新对外开放格局的思想。开放以来，中国借助全球化的机会，承接了大量从发达国家转移的制造业，迅速成为世界“制造工厂”，沿海地区利用区位优势发展明显快于西部地区。随着发达经济体先后限于金融危机，这种以出口为导向的经济模式面临很大挑战。“一带一路”构想的提出，体现我国对外开放由优先面向海洋到面向海洋陆地并重、由依靠吸引外资到“走出去”并重、由依靠发达国家市场到带动全球经济发展的转变。这种转变，不仅是中国已经成为世界第二大经济体，实力上升的表现，也有西部周边国家迫切搭乘中国经济发展快车的需要，反应了世界经济新形势下的变化。

    这种全新思维的转变，带来的是中国经济结构的优化和贸易竞争力的增强。据海关统计，今年前7个月，由于大宗商品价格低迷等原因，我国进口下降14.6%，但是出口仅仅微降0.9%，根据WTO的数据，今年前7个月，全球出口值同比下降10.9%，较上半年继续回落0.3个百分点，我国出口占全球的比例进一步上升。而“一带一路”沿线国家市场正成为中国外贸新亮点。据初步测算，前三季度中国与“一带一路”国家进出口值约为4.5万亿元，超过同期外贸总值的四分之一，大大好于同期出口的整体情况。

    这种全新思维的变化也促使中国企业加速走出去，通过在不同国家和地区投资办厂，完善在全球产业链的整体布局，提高在全球的竞争力。企业加快走出去带动了对外投资增加，从2011年以来，我国对外直接投资逐年快速上升，2013年首次突破千亿大关，2014年我国吸引外资和对外投资首次实现基本持平，2015年前三季度，我国非金融行业对外投资增长16.5%，中国正在由资本输入国转变为资本输出国。

    实体经济离不开金融行业的支持，同样，中国在金融领域的开放也在大踏步前进，首先表现在人民币国际化程度的跨越式发展。截至2015年9月底，中国人民银行已与33个国家和地区的央行或货币当局签署了双边本币互换协议，总规模约3.1万亿元，同时还与18个国家和地区的央行建立了人民币清算安排。

    人民币在跨境贸易中的使用规模稳步上升。2011全年我国办理的经常项目下人民币业务结算金额2.58万亿元，今年1月至8月，经常项目人民币收付金额已达4.74万亿元，同比增长12%，是2011年全年的1.84倍。据环球银行间金融通信协会发布的数据，今年8月，人民币首次超越日元，成为全球第四大支付货币，占全球支付市场的份额达到2.79%，是3年前这一数字3.3倍。

    随着人民币国际化的加速，中国金融业正构建全新的对外开放新格局。资本市场正加速双向开放，我国进一步扩大了合格境内机构投资者（QDII）和合格境外机构投资者（QFII）主体资格，增加投资额度。“沪港通”和“深港通”的运行，拓宽了境内居民的投资渠道，也使得境外投资者可以投资国内股市，促进了内地资本市场的开放和健康发展。在上月21日第七次中英经济财金对话上，中英双方同意就 “沪伦通”展可行性研究。我国资本市场对外开放继续稳步推进中。

    中国加快同不同国家签署双边自贸协定，是我国构建全方位开放格局的又一体现。2014年7月，中国瑞士自贸协定正式生效。今年6月，中国也分别与澳大利亚和韩国签署了双边贸易协定，越来越多的发达国家也加入到了我国的自贸“朋友圈”中。我国正通过签署高层次的双边自贸协定，实现互利共赢，推动经济的全球化，同时也会倒逼我国加快改革，促进国内的产业升级。

    同时，国内改革步伐加快，以适应我国对外开放的新格局。上海自贸试验区首先施行了投资负面清单管理，并在贸易便利化、资本项目可兑换等方面进行了大胆的探索和有益尝试。今年4月，自贸区进一步扩展到了广东、天津、福建。日前，国务院印发了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，决定从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。负面清单的实行将有利于打破市场的人为割据，对市场化改革、深化自由贸易区、加速双边投资协定谈判和亚太自贸区建设等方面都具有“正溢出”效应。

    这五年，我国站在全球的角度，不断优化对外开放战略，管理机制更加健全，虽然世界经济依旧低迷，但我国经济的整体实力却得以快速提升，这离不开对外开放新格局的规划和建设。展望未来五年，中国也一定会在更加开放的全球经济中占据更高的位置。（作者：卞永祖 为中国人民大学重阳金融研究院研究员）