—评《住房公积金管理实践与创新》
住房公积金制度是为解决职工住房问题而创建的资金筹集、使用和管理的制度。从20世纪90年代初起，我国城镇住房体制开始了改革历程，住房货币化分配取代了原来的福利分房制度，经过十几年的不断创新发展，住房公积金制度在推进住房制度改革、加快城镇住房建设、改善职工住房条件、建立住房保障制度、推动住房金融体系建设、促进住宅与房地产业健康发展等方面发挥了十分重要的作用。
1991年，我国借鉴新加坡的成功经验，在上海市试点实施住房公积金制度，随后迅速向全国推行。截至2009年6月，全国30个省（自治区、直辖市）、343个设区城市实施住房公积金制度，实际缴存人数7640万人，累计缴存总额23100亿元，累计提取总额9760亿元，累计缴存余额13500亿元；累计发放住房公积金贷款1050万户、12250亿元，贷款余额7100亿元；累计从住房公积金增值收入中提取廉租住房建设补充资金192亿元，住房公积金制度运行以来，汇聚起庞大的住房专项资金，为促进我国住房消费，培育和推动住房商品化、市场化奠定了坚实基础。
随着资金规模快速扩大，如何对住房公积金制度进行科学定位和发展完善，并加强规范管理，确保资金安全，提高效益水平，成为理论研究和实践工作中不可回避的问题。由大连市住房公积金管理中心编著的《住房公积金管理实践与创新》一书（东北财经大学出版社出版）系统地探讨了住房公积金内在发展规律,全面地介绍了大连市住房公积金管理的经验和创新实践，特别在明确住房公积金制度的发展定位、规范住房公积金业务管理、控制和防范资金风险、提高管理和服务水平等方面提出了许多有价值的意见和建议，值得各地住房公积金管理机构和有关专家学者研究借鉴。可以说，这是建国以来第一本关于住房公积金管理理论与实践的研究成果,填补了我国住房公积金管理理论的空白。
该书提出以下创新观点：第一，较系统地从理论方面，提出了政策性住房金融是我国住房公积金发展趋势的选择。建议应将住房公积金纳入政策性金融运营和管理，组建公共住房银行；改革住房公积金管理模式，实行政策与资金运作分开监管，建立分业按级次监管的体系；建立健全符合我国国情的住房金融法律体系，分为中央住房金融法律体系和地方住房金融法律体系。第二，该书较科学地从管理方面，提出了“前台操作后台管理分离整合”、“综合柜员制”、“会计科长委派制”等符合住房公积金管理运作规律和行业发展方向的科学的自主管理模式。第三，该书从实践操作方面，较系统地阐述了住房公积金的归集、财务会计核算、综合计划、稽核、信息化管理、客户服务、档案整理等具体实务。具有较强的可操作性，是一部集理论与实践于一体的住房公积金管理工具书。
中国社会科学院金融研究所研究员 汪利娜大连大学经济管理学院教授 李鸿飞