专家解读反腐体系五年规划：规范干部任用提名

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2008-06-23 13:22:52

　　据新华社电中共中央近日印发了《建立健全惩治和预防腐败体系200xB9PoB3YUD8－2012年工作规划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际情况，认真贯彻执行M84q。

　　《工作规划》明确了未dE*61oV!vd(ORO-+-QJ-5FV&MEqv^T-iU来5年的反腐工作目标，指出要经过今后5年)的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框fh#cQWmZC-X3)3nCKHrR77UM2@5f3MZE架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本xVr+F#tl$crJ@biuizXY*(8@GavrfsdQ3x形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化oCZWbMdmlf&K-^weTl8，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

　　通知要求，《工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件AS2zi$41$0IdMc0b2，各级党委、政府要严格执行党风廉政建设责I任制，把落实《工作规划》作为全面贯彻党的dTIte)giBm+W!I-OHxjj十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，狠抓任务落实，务SO求取得实效。要把贯彻落实情况列入对领导班-子和领导干部的考核评价范围，严格责任考核5%4ba+Lu，强化责任追究。

　　■亮点与解读

　　专家称规划有很多实质性$7Cs1GD反腐治本制度反腐注重群众满意度

　　中央重视百姓感Qa9n(jk-0dPRxdTCD^受

　　原文：今后5年，从源头上防治腐败的体制改革AY!skKK(s继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一vL#s 6-0*t55wZwOO2P0H2b)t4CRstGJ5-aJ步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。Wtzu2g 7ma!mBgtt^I5*1)L

　　解读：国家行政学院许耀j35AA5q339xh+)rrVjP8t桐教授认为，人民群众的满意度提高是此前较&UScItG@iI-7y少提到的，这说明中央对百姓生活真实感受的ZT9N)wOP8kH4z#aU(ar(ogQx重视，以此作为评价反腐工作成果的标准，另外也透露出一个信号，表明政府将要做民意测验、民意调查等，来摸清老百姓的感受。

　　试行党代表大会常任制

　　原文：健全党内民主集中制的具体制度@s@wfBd%5v5。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要Z干部票决制。制定党代表大会代表任期制的具oG6QkXJTd9#tBj11uohiJnXnjnCR8p体实施办法，选择一些县（市、区）试行党代F*o1Ad^Yyc30DA4G8^f*#表大会常任制。改进候选人提名制度和选举方gpwWj6BWj9b@yNCMYBuz^1xEJj1DL0&oR#kZY式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行Imw0tlyppo5NQNNLDkKrsPiD条例》，逐步扩大基层党组织领导班子直接选6hpl@hH举范围。

　　解读：许耀桐教u(LpQ8PswN8$s!)V4QH-dvZG授说，从反腐规划的排列顺序可以看出，政府EMgQ%x-%grf9oL2)2sY将党内民主和监督作为反腐的龙头，因为制度#gMM1P26和监督是刚性的保证，而且有很多实质性的制uZY7tU9gZ$yyTC$度，比如民主集中制、地方党委任用重要干部的票决制、党代表大会常任制等都有实质性、EZoFGLJDr%UQe3&SqPc3G%oDfQTL7制度性的进展，是反腐败制度的治本手段。 n1j2T8BihDjKS4EVLTqmeR@w

　　规范干nw3K#1N1eMZ-Ou+l@4zJ 部任用提名制

　　原文:完善干部选拔任用制度。规范PBE!&0 vUO7S1WQ干部任用提名制度，地方党委讨论任用重要干u1#J73部推行无记名投票表决。完善公开选拔、竞争QAqK7l0上岗、差额选举办法，着力解决民主推荐、民主测评及选举中的拉票贿选等问题，提高选人v2GKN7X6CUCs!R!6用人公信度。建立公务员正常退出机制，完善*&OBhf6M2^)-yjy1eJUe6HBx(affiz领导干部职务任期、回避和交流制度。完善干5l3EmluwlE(^pErQn-03cNb$gK1WrKk部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和 Mc(*pZlyoM5N7jMg监督管理中的作用。

　　解读：国家行政学院教授汪玉凯认为，政府的行为QFFsj不规范，公共权力得不到有效制约，是公共治mMm*IxHW+#iW%MY YfZclnI1nfOuvEnAKW理的核心问题，也是反腐败的切入点，所以干部人事制度的改革至关重要。反腐败永远都不4S -*cMKXre+ssBVJ(FZ是单独针对个人的，而是要从体制上进行设计XSu!wbnOrhUsC-kGSj0hsrZBb@，那首先触及的就应该是人事制度，使公共权力得到有效制约。

　　加快推进政企分开

　　原文：贯彻落实《关s于深化行政管理体制改革的意见》，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。着力转变政府职能、理顺关系pFADDePuu3I(、优化结构、提高效能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

AJixZX6KHGh4VRZ@C&3R!　　解读：汪玉凯认为，这么多年来反腐败与腐败的较量所取得的成绩是很大，但想解决腐APKEVu0Jsv8P%%!@mJh2x&pQ败问题，最根本的是解决体制制度机制层面的S6C#WcUeUi问题，最大程度地遏制制度性腐败、体制性腐Vu$c7p9VJSWM%iJQCE1In2ZZF败。如果没有这两点，反腐败就不会有实质进hsW7 sPL1cN3M7nCHbq5t@99ggZ)展，不可能从根本解决问题。汪教授举例，就cYyvufP)bwaYHU-QC3^!o31zh%3OI5uE*ggp+a像很多媒体宣传，干部带头骑车上班，不如让干部下去推动公车改革，再比如现在新疆试行的官员个人财产公布制度，都是制度性的改革@ERV6dJhq 8Mas jyrnYxxwb@X。

　　转移EilJfMN4)Jgk1+YAIG+K 3支付情况逐步公开

　　原文：深化预算管理制度改革提hDCC)&Sr%B!h到，要规范预算资金分配，完善和规范财政转移支付制度，逐步向社会公开预算内容和转移4SgP@miE2BSJKbKiodzIUL6K支付情况。

　　解读：汪玉凯提出，这一点也预示着一个信号，预算和转移uc(a31 VaYyekkF$l支付要加大对社会的公开。汪玉凯说，转移支VvKKVgU5oeYYPIl付分为常规转移支付和专项转移支付，对专项@kw3K-S6rrwJSWXn@KY转移支付政府一直没有大幅度地公开，就可能导致与中央有关系的地方能得到更多的资金支OO)NXzvPG((dy)z持，但如果能将这些全部公开，各个省都可以wl%kHQb!Ihe%tf7hi起到监督其他人的作用。对预算的公布也是一V6Mwa22U6样，越透明就越不容易出现腐败。

　　解决反映强烈的问LpTcz00rG6(AA题

　　原文：重点解决物价、生态环境保护、食品药品9htwbY(+ScmWapg)eL0esT3^H4R7^M94 b+MlWg质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强ZiNNuSSa@ ARB4T8GDO^MJf烈的问题。

　　解读：许耀桐d教授认为，从5年规划的一些细节还可以看出UlPaA^d)*69&，此次反腐败是宏观的而不是微观的，失职渎PIl@1$#KL8fq Vy3!9cTLEVNff2HA4#dePs职、滥用职权等行为都包括在这次被打击的范quOz4jB9%a围之内，所以这次反腐的面非稠，并不仅仅指GIuSp0wCwDKYx9FDvG2U以权谋私等行为，而是广义的概念，统指所有z# 5FE$ 权力不能为人民服务所造成的腐败。

　　本报记者郭爱娣

责编：熊李来源：京华时报