雷成

　　被称为“云南省首个标准化农贸市场”、惠及周围4万群众的昆明金亚生鲜市场（以下简称“金亚市场”），在顺利通过验收后仅6个月，便因占压规划道路红线而被规划部门责令限期拆除。多方申诉无果后，市场投资方昆明金木牛商贸有限公司（以下简称“金木牛公司”）于近日无奈拆除了这个投资306万元建成的“样板市场”。

　　“样板市场”建成半年即遭拆除

　　作为昆明市首批“标准化农贸市场建设”示范点和“创建国家卫生城市”建设试点单位，从筹建一开始，金亚市场便受到广泛关注。选址、动工时，昆明市商务局的领导几次亲临现场考察论证。建成后不断有各级领导前来视察、省内相关单位慕名“取经”，金木牛公司办公室主任胡恩亮说，这足见金亚市场受到的重视和赞誉。

　　与传统菜市场的脏乱不同，金亚市场宽敞、明亮、整洁。市场里配备了检测农残的设备和技术人员，菜价定时公示，保洁员随时清扫，连入驻商户的服装都是统一的。

　　招商时，这个只设了120多个摊位和铺面的新型农贸市场吸引了300多名商户。由于菜价比其他市场稍贵，前几个月生意比较冷清。今年春节前后开始好转，每天人流量慢慢升到了上千人。就在这时，金木牛公司接到了拆除决定。

　　2月25日，昆明市规划局依法下达《责令限期拆除违法建设决定书》：因“建设金广路与华福路市政工程需要”，金亚市场“占压规划道路”，“建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设”，责令限期自行拆除。

　　胡恩亮回忆，那段日子，公司上下都手忙脚乱，一边安抚闻讯前来要求赔偿的商户，一边向政府部门请求协调。然而，昆明市西山区政府的几次主持协调都于事无补。在一一向商户退还租金和押金后，拆迁设备开进了现场。

　　“花费306万元、近7个月时间建起来的市场，用了4万元、3天时间便夷为了平地。真是心疼啊！”胡恩亮说。

    违法建筑顺利通过验收

　　如今，金亚市场已经成了一片废墟。一位曾在金亚市场卖菜的商户到现在还没有找到新的经营场所，只能在附近小区里沿街叫卖。她说，尽管金木牛公司全额退还了租金，算下来她也损失了五六千元。在市场里摆摊的商户大都是农民和下岗失业人员，原本以为可以稳定经营，没想到，“这么大、这么‘正规’的市场怎么说拆就拆了呢？”

　　其实，金木牛公司对此“也不能说没有心理准备”。胡恩亮说，金亚市场没有通过规划审批，这一直是公司内部感到隐隐不安的问题，但是“没想到真的会处理，还来得这么快”。

　　胡恩亮说，在市场选址时，牵头修建的昆明市商务局曾会同规划、城管监察等十多个单位前来考察，当时没有哪个部门提出不妥。2006年9月，项目确定下来后，金木牛公司按规定申报了各类手续。当年11月，除规划审批外的其他手续全都齐备，昆明市商务局要求在年底前开工，曾经向金木牛公司表示可以“协调”、“边兴建边办手续”。

　　“我们作为企业、投资者，当然要配合政府的要求。”胡恩亮说，商务局要确保按时完工，给了金木牛公司一个口头承诺，“我们深信不疑！”

　　对此，西山区商务局副局长陆俊华说，“催促工期是有的”，但“赶工期不能规避正常的建设手续”。

　　事实上，在建设过程中，金亚市场还曾收到昆明市规划局下达的停工通知书。但胡恩亮说，规划部门要求检查、完善规划审批手续，由于工期比较紧，市场并没有停止施工。“如果真的要求我们停工的话，我们企业也没有那么大的胆子（继续施工）。我们相信职能部门之间做过协商了。”胡恩亮说。

　　2007年6月金亚市场不仅按时竣工，还“顺利通过”了考评验收。昆明市商务局2007年7月23日发给西山区商务局的《关于金亚农贸市场通过验收的通知》写道：“经考核验收小组全面对照检查，金亚农贸市场达到《昆明市标准化农贸市场建设改造规范》要求，顺利通过验收。”通知还要求西山区商务局尽快与区财政局联系，拨付金亚市场的标准化建设补贴。

　　至今，在昆明市商务局网站上还能查到一篇名为《我市四个标准化农贸市场通过验收》的文章。文中说：“金亚农贸市场……从设计理念到施工监管都非常到位，有力诠释了标准化农贸市场建设的内涵和发展方向。”

　　据昆明市商务局局长王光中回忆，参与验收的昆明市规划局西山分局的工作人员给金亚市场打了86分或是87分。而规定要求的验收合格的标准是70分。

　　对此，西山规划分局局长肖真雷否认道，“不清楚谁打的分，我们分局肯定没有打分。我们不可能办手续。”

　　一建一拆之间，政府公信力大打折扣

　　“对我们企业来说，是花几百万买了个教训。”胡恩亮说，金亚市场的建设投资为306万元，加上退还商户80多万元的租金和设施使用费，以及半年来的管理和运行成本，金木牛公司的损失将近500万元。

　　现在，金木牛公司仍希望通过“协调”来争取得到一些补偿，挽回部分损失，但是政府部门之间相互推诿。

　　西山区商务局副局长陆俊华说，商务部门不应为市场拆除而担责。事实上，他们曾经多次敦促金木牛公司尽快完善规划审批手续，但投资方“可能存在一定侥幸心理”。

　　云南大学法学院副院长杨临宏教授分析说，对任何一个建设项目来说，规划审批是第一关；只有先通过规划审批，其他部门才能办相应的手续。从这个意义上来说，金亚市场是一个“先天”的违法建筑，其补偿的要求很难获得支持。

　　杨临宏教授说，投资方可以申请行政复议或提起行政诉讼，但一定要拿出证据。

　　另有法律界人士指出，政府对金亚市场决策的朝令夕改，违反了信赖保护原则。投资方基于对政府的信赖做出投资决定时，是把政府视为一体的，认为政府批准了这个项目，只有规划局作为一个职能部门没有同意、但有可能将来还是会同意的。市场既然通过了验收，应该视为行政机关的行政许可已经生效，在这种情况下，政府应该保持政策的连贯性，不可任意撤销、撤回、废止已经公之于众的承诺、决定或政策，否则不仅辜负了社会信赖，还会增加行政成本、降低行政效率。政府的公信力在一建一拆之间大打折扣。

责编： 熊李     来源： 中国青年报