8月14日，怀柔区杨宋庄村，一村民看着被铲车碾毁的玉米地。因认为开发商拖欠400余万补偿款，村民阻挠开发，开发商做出此举。

　　难以计数的玉米秆，拦腰折断。淡黄色的将熟玉米，成堆散落。铲车的印痕，清晰可见。

　　“造孽”，60岁的伍国权从土中抠出一穗玉米，鼓足腮帮吹落粘在上面的土，拨下一粒玉米扔入口中，“看看马上就熟了，这么一推，几万斤粮食就毁了。”

　　8月13日下午，1辆铲车正在这片百余亩的玉米地里来回推铲，当村民发现后前来阻拦时，约50亩的玉米已被毁。

　　铲车司机没有跑，告诉村民：是开发商让他这么做的。

　　这片玉米地，是怀柔杨宋镇杨宋庄村村民集体集资耕种的最后一块田。2004年，北京凤桐祥瑞开发公司（以下简称凤桐祥瑞公司）从镇属开发公司购得这块共计147亩土地的使用权。

　　但时至今日，因为村民的阻挠，凤桐祥瑞公司对此地块的开发，依然未能顺利进行。

　　村民们认为，镇里截留了400万土地补偿款，“不发到位不能开发”。

　　对此，镇政府证实，的确拖欠村里400万，但是未到位的收益款，并非土地补偿款。

　　“推田也是不得已而为之。”凤桐祥瑞公司一负责人称“希望通过此举，让相关部门重视此事。”

　　土地收购3年 尚欠400余万

　　玉米地被铲后，杨宋庄村村委会算了一笔账，开发商推田导致损失5万余元，相当于普通村民五年的积蓄。

　　“私下我会就推田一事向农民道歉，但在正式场合我一定要为公司主张权益。”凤桐祥瑞开发公司一负责人周斌称，在此事件中，开发商也是受害者。

　　凤桐祥瑞公司项目部经理余女士介绍，该公司2004年便获得了这一地块的土地使用证，原本计划建造别墅，但因为村民的阻拦，工程迟迟未能开工，“圈起的围挡也会被掏开，村民成群结队地继续种地，我们的保安成了村里的看田人。”

　　余女士称，农民阻拦施工时曾说，征地的补偿款共计800多万，但是镇里只下发了400万，得不到全款绝不会让开发商施工，“我不具体负责财务，但是大概知道，公司在交易杨宋庄村的这片土地时，一次性支款在千万以上没有任何拖欠。”

　　杨宋庄村主任伍国权证实了余女士的说法，表示村民阻拦施工，就是为了“讨回400万补偿款”。

　　伍国权说，开发商已经支付了全款的事情他们和镇里都知道，但是镇里却迟迟不发放欠村里的400万补偿款。

　　8月14日，怀柔杨宋镇分管土地的副镇长张宝崎证实，镇里确实还有400余万的款项没有下发到村里。不过这笔钱并不是村民所说的补偿款，而是没有到位的让利于民的收益款。

　　“不种地，没有活钱，全村上下1900多张嘴怎么吃饭？”伍国权说，村民现状很苦，1900名村民中700人因没钱而无法转成小城镇户口，而1200户转成小城镇户口的村民能享受到低保待遇的人仅有百余人。

　　“不种地日子不好过。”村民高印杰说，由于杨宋庄村位于杨宋镇的中心，随着杨宋镇城区规模的不断扩大。从1984年开始，该村土地陆续被开发，2002年被镇开发公司收购的这块147亩土地，是该村最后的一块田。

　　高自己算过一笔账，1984年至今，村里下放的土地补偿款合计1万元，20年间全村村民再无其他收入。这次让开发商推毁的玉米地就是全村老少每人捐资50多块钱耕种而成的。

　　余女士称，在推田以前，虽然公司和农民以及镇政府之间有过多次沟通，但是收效甚微。

　　2.5万/亩收购 10万/亩售出

　　有关杨宋庄村因这块土地发生的争议，并不仅仅在那400万元未下发的款项上。

　　杨宋庄村经济合作社社长张家滋回忆，早在2002年，这块土地就产生过很大的争议，为此怀柔区还派专人来开了协调会。

　　当时的情况是，镇政府下设的一家开发公司以每亩2.5万元的价格，将此处147亩土地收购，因价格太低随即遭到村民集体抵制，不断上访。

　　张宝崎证实，2002年，镇里的开发公司以每亩2.5万元收购了杨宋庄村的147亩土地，此后通过招商的形式以每亩10万元的价格卖给凤桐祥瑞公司。

　　2003年，怀柔区和杨宋镇的相关领导，为了解决这块土地的争端，在村里开了会。

　　张家滋记得，当时杨宋镇主管此事的张宝崎在会上拍着胸脯保证，以前每亩2.5万的价格作废，新的价格为每亩6万。

　　杨宋庄村委会保存的会议记录证实了张家滋的说法。

　　在记录上，副镇长张宝崎说：“他们想一亩一亩地给钱，我都不干，现在开发商已经给了一千万办手续，资金已到位……”

　　“当时会开得很成功”，64岁的村民代表周兴轮记得，那次会议结束后好多村民已经开始盘算利用补偿款翻修自己房屋。

　　8月14日，记者就4年前的那次会议内容向张宝崎求证。张承认，2003年的那次会上，自己曾说过将每亩补偿金提高到6万，“不过那个说法不准确”。

　　张宝崎说，正确的说法应是，镇政府在下发每亩2.5万的补偿金以及扣除亩均4万元的土地转让金等费用后，本着让利于民的思路，又主动多给农民每亩3.5万的差价，“这不是土地补偿款”。

年年去要钱 始终无结果

　　得到镇领导“拍着胸脯”的保证后，村上作了详细的规划，但此后的发展并不如人所料。张家滋说，钱始终要不来。

　　“每年都要去二三十趟镇政府，镇长、书记，正职、副职找得我都记不清了，但是对方每次都说没有钱”

　　王贵良，杨宋镇分管土地补偿款下发的副书记。在王的眼里，就杨宋庄村补偿款的问题他已经操碎了心，但是村上始终不理解。

　　“村委会基本上和镇政府处于对立的状态。”2005年初，前来讨要款项的村民将他堵在办公室22个小时的要钱行为，让王贵良至今难忘。

　　“没办法，老百姓没钱，不找他找谁？”村主任伍国权说，2005年1月的一天下午，他接到了王书记的电话，让他赶快来镇政府解决问题。

　　“我的娘，屋里乌烟瘴气，200多村民把王书记围了个严严实实。”伍国权回忆，当时群众情绪很激动一个劲地质问镇子里为啥扣钱，王书记哑着嗓子在解释，但是马上被群众要钱的嘶喊淹没。

　　“我看不下去就劝了两句，哪想到他们竟然冲我来了。”伍国权说，由于村民激动他害怕场面失控自己只好溜走，后来，他听说王书记让村民围了20多个小时，连上厕所都有好几个人陪着。“就是这样镇里面仍然说没钱。”

　　“如果镇里面早点重视，事情不会闹成这样。”伍国权的观点是，如果三年来镇政府能稍重视村民的要求，推田一事绝不会发生。

　　“要是能顺利要到钱，谁也不会去种地。”杨宋庄村经济合作社社长张家滋说，凤桐祥瑞公司花大价钱买走这块土地后，村和镇之间的争议始终不断。“说好的补偿款一拖几年不发。”为此，双方的信任感几乎降至冰点，有村民认为，补偿款一直未发放，是镇政府无力偿还。

　　2006年，是杨宋庄村讨要补偿款最频繁的一年。也就是这一年，该村主任、书记、经济合作社社长先后遭到刀砍、殴打等“意外”。

　　之后，村主任伍国权的家门口，出现了两套寿衣，寿衣的身材与他和妻子的一致。伍国权称，与他同一天收到寿衣的，还有村里的其他四名村干部。

　　伍国权说，这些事情为什么会发生，他始终没想明白。

　　拖欠400余万 “镇里没人知道”

　　“为什么收益款始终没有下发，我不分管财务不清楚，但听说应该是村上比较乱，因此钱始终没有下发。”就镇里拖欠400万元“收益款”的原因，张宝崎这样解释。

　　王贵良也向本报记者表示，“杨宋镇的财务没有问题。”他说，村民所称“补偿款无法发放是因为镇政府无力偿付”的说法并不属实，没有发放的原因一是杨宋庄村班子太乱，“四年里换了四个书记，三个村委会主任，这样的情况在别的村子很罕见。”

　　王贵良同时表示，三年来这笔款项一直没有发放，另一个原因是，“镇里一直不知道这件事。”

　　王贵良称，2004年也就是开发商支付杨宋庄村补偿款同年，镇里主要领导更换，上任领导未向现任领导交代欠款一事。此后，虽然杨宋庄村村民因土地补偿问题向镇政府多次讨要说法，但始终没有提及镇政府尚欠杨宋庄村400余万欠款之事。

　　此外，由于2003年杨宋庄村和镇政府就发放补偿款一事没有形成书面文件，所以多年来，镇政府工作人员没有发现政府尚欠杨宋庄村400余万收益款。

　　在此期间，开发商虽然因无法开工多次与杨宋庄村村民交涉，但始终没有将受阻拦无法施工的情况告知镇政府。

　　“如果不是2007年7月20日村民提出政府拖欠款项，我们到现在还不知道这件事。”王贵良说。

　　前天，王贵良在电话中表示，目前，镇里已决定将400余万收益款下发至宋庄村，双方正就此事协商。

　　稍后，伍国权证实了此事。

　　昨晚，王贵良向记者表示，昨天下午，北京市国土资源局已委托怀柔区国土资源局对此事进行调查，杨宋镇已将相关情况上报区国土资源局。

　　本版采写/本报记者 崔木杨本版摄影/本报记者 浦峰

   “低买高卖”镇政府并不违规

　　杨宋庄村的147亩地，镇政府所属开发公司以2.5万/亩收购后，转手便以10万/亩的价格卖出。对此，由村民质疑称，镇政府所属的开发公司身份不合理，“就是一个二道贩子”。

　　昨日，中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞称，这种镇政府所属开发公司的存在“是在政策规定的范围内的”。

　　牛凤瑞介绍，根据相关政策规定，农村集体用地改变用途变为城市建设用地，必须经过国家批准，因此，在农村集体土地转让中，由政府所属的开发公司出面收购土地并交易，符合现行法律规定。

　　就杨宋镇杨宋庄村土地转让这一个案分析，镇政府开发公司先期介入并无不妥之处。

　　此外，就村民所述镇政府及其开发公司从土地交易中可能牟取暴利的质疑，牛凤瑞认为“不准确”。他说，依照相关规定，土地交易的每笔纯收入，都必须上缴财政。

　　昨日，记者以村民身份就此事电话咨询北京市国土资源局信访办。一女工作人员表示，就程序而言镇政府在此事当中并无过错，如果村民对镇政府的行为有意见，可通过司法程序解决此事。