１２月５日是国际志愿者日，仅半天时间，上海市内１５个特奥会志愿者报名点就吸引了８０００余人报名。２００７年世界夏季特奥会将于明年１０月在上海举行，届时需要约４万名志愿者，他们希望成为其中的一员。

　　这一幕仅仅是志愿者服务日益兴盛的一个缩影。２００６年，志愿者服务的参与人数和服务对象有了较大变化，服务项目得到进一步扩展，所发挥的作用不断加强，志愿者服务的管理形式也在不断创新。从自发、零散，到形成严格的组织；从集中于校园、青年，到走向社区、遍及老中青少；从责任权利模糊、无法可依，到进入立法程序。

　　扩大服务面：爱心覆盖国内外

　　２００６年，全国各地的志愿者在普法宣传、敬老助学、会议会展、公共安全等方面提供服务，用爱心奉献社会，用真情温暖人心，已成为促进社会和谐、承担社会责任的重要力量。

　　上海市志愿者协会总干事朱贤明介绍说，目前上海市志愿者协会已在１９个区（县）和共青团上海市委、上海市妇联等机构建立了２２个分会，拥有红十字志愿者总队、华侨华人志愿者总队、关爱老年人志愿者总队等７２０多个总队，共有２００多万人参与志愿服务。

　　在上海有个“赫赫有名”的市民巡访团，这个由８００多名退休干部、学者及普通市民组成的志愿者组织，自５月起对上海市区６０个“文明监测路口”进行测评，至今已进行了１３次，写出巡访总结报告１３篇，计４．５万字。

　　志愿者们不仅承担了许多国内社会公共事业的责任，同时还走出国门，担当起国际性公共事务的责任。上海爱乐乐团成员王韬曾先后两次以国际志愿者的身份赶赴老挝，今年他又重返老挝首都万象，参与重大国际会议文件的接收、整理和翻译工作；还有许多走出国门的志愿者作为农业专家改良当地甜瓜品种、作为医生参与大型手术、作为“语言使者”教当地人学汉语……据不完全统计，从２００２年底至今，仅上海市就有６３名志愿者先后赴老挝从事公益服务。

　　管理创新：利人与利己的和谐统一

　　“志愿者服务走向成熟，体现于志愿者队伍的壮大和工作的规范，还表现在对志愿者权益的保护上。”上海市志愿者协会总干事朱贤明说。

　　上海闵行区一家民办福利院为了丰富３００多位残疾人的生活，曾面向社会招募志愿者，附近几所大学的学生热烈响应。此后每到周末，就有二三十位大学生志愿者来陪残疾人聊天、散步，一时间，福利院好不热闹。但不久，福利院觉得宁静的气氛被扰乱，于是又要求减少志愿者活动的次数和人数，这让大学生志愿者觉得很受挫。

　　“志愿者服务不是一种简单的率性而为，它是一种有组织、有目的、有规范的社会活动。”朱贤明说。

　　上海知名的“映绿”公益事业发展中心总干事庄爱玲告诉记者，订立规划、网站招募、人员培训、签订服务协议、督导、激励、评估——这种流程目前已是上海许多志愿者组织的通行做法，这将有效避免上述志愿者受挫情况的发生。

　　为上海浦东新区世纪公园国际花坛展览提供服务的志愿者，不久前首次享受到政府为他们购买的人身保险。上海浦东新区文明办的一位负责人说：“志愿者不计报酬地奉献自己的时间和精力，这并不意味着他们的合法权益乃至人身安全可以忽略不计。”

　　朱贤明介绍，上海市志愿者协会将为上海所有注册的志愿者发放“服务记录卡”，卡里记录志愿者提供服务的时间、次数，积累到一定的量之后，志愿者可以享受特定的物质或服务奖励。

　　法律规范：保证好事能做好

　　今年８月，上海一些热心市民通过网络成立了一个名为“反扒联盟”的志愿组织，然而有些人对这样的行为不无担忧，认为这种行为不仅给成员自身带来很大风险，也存在滥用暴力侵犯他人人身安全的潜在危险。

　　民政部基层政权和社区建设司的相关负责人不久前表示：“志愿活动不仅是一个道德规范，也应是一个法治的规范。”志愿活动发展到一定程度后，对其进行规范已是当务之急。

　　目前我国正在草拟慈善事业促进法案，法案将把志愿服务单列一章，内容将包括志愿服务的原则、志愿者的注册制度、注册志愿者的条件、注册志愿者的权利和义务、志愿者注册组织的权利和义务、志愿服务记录和激励机制等。

　　此外，６月下旬，中国社会工作协会的社区志愿者注册登记工作正式启动，全国社区志愿者将持有统一的志愿者证书。９月初，江苏召开《江苏省志愿服务条例》立法研讨会，为建立健全志愿服务的相关法规提供积极意见和建议。１２月５日，广东中山市表彰志愿服务先进集体和个人，并提出建立健全志愿服务政策、人才、资金支撑体系的目标。

　　以上种种意味着中国志愿者服务正逐步走向规范与成熟，这将有利于推进志愿服务事业化、社会化，使其促进社会和谐、唤起大众爱心、强化社会责任感的作用在今后发挥得更好。（记者叶锋）

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